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臺(tái)灣龐大的駐美機(jī)構(gòu)遍布于美國各大主要城市，這些機(jī)構(gòu)在美臺(tái)互動(dòng)中扮演著不可或缺的角色，而在所謂的“外交”職能背后，它們還是臺(tái)灣對(duì)美情報(bào)工作的大本營
本月15日曝光的凱澤事件近來持續(xù)引起各界的廣泛關(guān)注，臺(tái)灣當(dāng)局為平息美方怒氣，以使臺(tái)美關(guān)系可能因此受到的傷害降至最低，已經(jīng)全面啟動(dòng)了所謂的“傷害控制”機(jī)制。臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”陳唐山也已赴美執(zhí)行“滅火”任務(wù)。
而據(jù)有關(guān)人士透露，陳唐山在17日低調(diào)抵達(dá)美國后，并沒有立即與美國主管亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿薛瑞福進(jìn)行會(huì)面，而是急急忙忙召集早已等在華盛頓附近巴爾的摩市的臺(tái)灣駐美國及加拿大的15個(gè)代表處的負(fù)責(zé)人召開“外交工作”會(huì)議，商討相關(guān)對(duì)策。由此我們不禁產(chǎn)生疑問，為何在這樣一起間諜案中首當(dāng)其沖的是臺(tái)灣的所謂“外交”機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣的這些駐美、駐加代表處在臺(tái)灣對(duì)美的間諜活動(dòng)中又扮演著怎樣的角色呢？
臺(tái)灣駐美代表都為國民黨系
據(jù)美國國務(wù)院及臺(tái)灣“外交部”相關(guān)資料顯示，目前臺(tái)灣在美機(jī)構(gòu)共有12個(gè)，它們分布在包括華盛頓、紐約、芝加哥、波士頓、邁阿密、休斯敦、洛杉磯、舊金山、檀香山、堪薩斯、亞特蘭大甚至關(guān)島等美國各大主要城市，擔(dān)負(fù)著臺(tái)灣事實(shí)上的駐美“使領(lǐng)館”功能。此外，臺(tái)灣在加拿大的渥太華、溫哥華以及多倫多三大中心城市也設(shè)有駐加代表處。
臺(tái)北駐美代表處總部設(shè)在華盛頓，直接受臺(tái)灣“外交部”管轄，其負(fù)責(zé)人一般都是有“副部長(zhǎng)”以上資歷者擔(dān)任，位高權(quán)重。前駐美代表程建人系從“外交部長(zhǎng)”職位上轉(zhuǎn)任，現(xiàn)任代表李大維雖是從駐歐代表轉(zhuǎn)任，但其之前也擔(dān)任過臺(tái)“外交部政務(wù)次長(zhǎng)”。
長(zhǎng)期以來，臺(tái)灣在任命駐美代表時(shí)，都需要征得美方的默許，這決定臺(tái)灣駐美代表一般都是與美國人脈關(guān)系深厚的國民黨“外交”系統(tǒng)出身的職業(yè)“外交官”，即使民進(jìn)黨上臺(tái)后也是如此。
美臺(tái)互動(dòng)的重要管道
臺(tái)駐美代表是臺(tái)駐美工作的總協(xié)調(diào)員。包括美國的12個(gè)代表處、加拿大的3個(gè)代表處以及島內(nèi)兩大陣營在美的其他溝通管道，基本工作都由駐美代表協(xié)調(diào)指揮。通過這樣的協(xié)調(diào)，臺(tái)灣駐美代表處在臺(tái)美互動(dòng)中扮演著不可或缺的角色，并在以下三個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。
首先是爭(zhēng)取美國對(duì)臺(tái)支持。以參與世界衛(wèi)生組織為例，每年臺(tái)灣都要?jiǎng)佑酶鞣N渠道向美國行政部門、國會(huì)做工作，要求支持臺(tái)灣以所謂“觀察員”身份加入。
二是平息不滿。2002年“一邊一國論”、2003年7月“公投論”以及此次臺(tái)美間諜案后，陳水扁為安撫美國人，平息主子的怒氣，屢次通過駐美代表處派人在美活動(dòng)，積極爭(zhēng)取美國國會(huì)和保守輿論中的親臺(tái)勢(shì)力向美國政府進(jìn)行說明和安撫。
第三則是解決分歧。例如，在近期6108億巨額軍購案方面，由于美軍火商和對(duì)華強(qiáng)硬派一再指責(zé)臺(tái)灣付款不力，行動(dòng)滯后，一度傳出如臺(tái)灣不將過去美批準(zhǔn)出售的項(xiàng)目付清賬單，美國將不考慮新的軍售項(xiàng)目的說法。因此陳水扁除鼓動(dòng)掌握預(yù)算大權(quán)的“立法院”組團(tuán)到美國訪問了解情況外，還派遣駐美代表積極向美國表達(dá)臺(tái)灣當(dāng)局軍購的決心。
此外，臺(tái)駐美代表處還在溝通重大信息方面發(fā)揮著主要管道的作用，在臺(tái)灣島內(nèi)重大政局變動(dòng)、兩岸關(guān)系重要變化、美國與海峽兩岸的重要互動(dòng)以及美國國內(nèi)足以牽動(dòng)對(duì)外政策調(diào)整等方面，臺(tái)美都會(huì)通過代表處相互通氣。
臺(tái)對(duì)美情報(bào)工作的大本營
臺(tái)灣駐美代表處在美臺(tái)關(guān)系中發(fā)揮了重大作用，但鮮為人知的是，這些代表處也是臺(tái)灣對(duì)美情報(bào)活動(dòng)的主要據(jù)點(diǎn)和平臺(tái)，其與臺(tái)灣情報(bào)機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。
早在1971年中美關(guān)系解凍后，臺(tái)灣在感覺被美國出賣的同時(shí)，已經(jīng)意識(shí)到對(duì)美情報(bào)工作的重要。1975年，臺(tái)灣大特務(wù)汪希苓就以駐美“武官”的身份派駐當(dāng)時(shí)的臺(tái)駐美“大使館”活動(dòng)。而1979年臺(tái)美斷交后，汪又搖身一變成為臺(tái)灣駐美代表處的前身“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”的“顧問”。一直到1984年江南命案發(fā)生之前，臺(tái)灣情報(bào)機(jī)關(guān)都公開以“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”為活動(dòng)平臺(tái)，整合國安局、軍情局對(duì)外情報(bào)工作，向臺(tái)灣分駐美國各地的辦事處下達(dá)情報(bào)搜集命令，大肆在美進(jìn)行諜報(bào)活動(dòng)，其間甚至通過臺(tái)海軍駐美武官搞到過美軍的導(dǎo)彈設(shè)計(jì)圖，弄得美國人也極為惱火。而江南案發(fā)生后，國際輿論嘩然，美國政府大發(fā)雷霆，嚴(yán)禁臺(tái)灣再在美國境內(nèi)進(jìn)行間諜活動(dòng)。臺(tái)灣當(dāng)局迫于形勢(shì)向美進(jìn)行了保證。
然而，臺(tái)灣當(dāng)局并沒有停止在美國的情報(bào)間諜活動(dòng)，而出于臺(tái)美勾結(jié)的需要，美國政府對(duì)其在境內(nèi)的情報(bào)活動(dòng)也采取睜一只眼，閉一只眼的態(tài)度，尤其是臺(tái)灣利用美國為跳板進(jìn)行對(duì)大陸的諜報(bào)活動(dòng)時(shí)，美國政府更是樂觀其成，甚至暗中協(xié)助，因此臺(tái)灣仍然不斷以駐美代表處為掩護(hù)進(jìn)行各種情報(bào)搜集工作。1994年臺(tái)北駐美經(jīng)濟(jì)文化代表處成立后，臺(tái)灣間諜又大多持代辦處的“外交”證件開展工作。比如凱澤案中被曝光的臺(tái)灣駐美中將特派員黃光勛便是持該代表處證件進(jìn)行諜報(bào)活動(dòng)，而另一主要人物美女間諜程念慈干脆就是該代表處負(fù)責(zé)與美國國會(huì)和國務(wù)院的專職聯(lián)絡(luò)員。
2000年9月，美國政府的一份秘密備忘錄稱，臺(tái)灣間諜企圖獲取美國的武器技術(shù)以及大量的經(jīng)濟(jì)情報(bào)，“對(duì)美國構(gòu)成了嚴(yán)重威脅”。這份備忘錄要求美國對(duì)臺(tái)灣采取反制措施，向臺(tái)灣發(fā)出警告。時(shí)至今日，凱澤案的再度爆發(fā)，又將臺(tái)灣對(duì)美的間諜活動(dòng)從幕后拉上臺(tái)前，雖然臺(tái)灣日后在美的情報(bào)活動(dòng)必將受到直接影響，但美國政府也為其默許、慫恿臺(tái)灣在美情報(bào)活動(dòng)的態(tài)度付出了代價(jià)，可謂搬起石頭砸了自己的腳。
來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 作者：童宜
