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8月初，國(guó)家電網(wǎng)公司委托兩家海外投資銀行，為旗下的11家國(guó)有發(fā)電廠尋找外資買家。在電荒狀態(tài)下，投資中國(guó)的電站本應(yīng)該是一個(gè)利潤(rùn)豐厚的項(xiàng)目，然而事實(shí)也許并非如此
雖然盡力保持低調(diào)，國(guó)家電網(wǎng)公司將出售11家電廠的消息依然不脛而走。
8月初，國(guó)家電網(wǎng)公司委托兩家海外投資銀行——高盛集團(tuán)和瑞士銀行“做媒”，為旗下的11家國(guó)有發(fā)電廠尋找外資買家。這似乎本該是讓覬覦中國(guó)市場(chǎng)已久的國(guó)際能源商額手稱慶的消息�！爸袊�(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得電力這樣的能源供不應(yīng)求，誰盯住了中國(guó)的能源市場(chǎng)，誰就大有錢賺�！奔�·塞伊爾對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說。他是世界銀行能源和水部門負(fù)責(zé)人，多年來一直頻繁行走在中國(guó)能源部門與跨國(guó)公司之間。
但作為中國(guó)壟斷性最高的行業(yè)之一，外資進(jìn)入電力行業(yè)不僅意味著共享中國(guó)能源行業(yè)高速發(fā)展帶來的豐厚利潤(rùn)，也意味著必須面對(duì)不夠透明的游戲規(guī)則。這使得此次出售電廠計(jì)劃，有些許坎坷。
電廠緣何被賣
國(guó)家電網(wǎng)公司一位不愿透露姓名的工作人員告訴中國(guó)《新聞周刊》，這11家電廠是國(guó)家電網(wǎng)公司成立時(shí)留下的少量發(fā)電能力的一部分，主要位于華中、西北和華東等地區(qū)。這位工作人員還告訴記者，11個(gè)電廠的總裝機(jī)容量為647萬千瓦。如果這些電廠全年滿負(fù)荷運(yùn)行，一年的發(fā)電量大約為21億千瓦——這相當(dāng)于今年全國(guó)電量總需求的1/1000。
雖然這位工作人員聲稱，即將出售的電廠都是“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，但有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示懷疑。
自2002年開始實(shí)行“廠網(wǎng)分開”的電力體制改革后，中國(guó)華能、中國(guó)華電、中電投、中國(guó)大唐等幾家大型發(fā)電集團(tuán)公司，將中國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目悉數(shù)圈做“自留地”，國(guó)家電網(wǎng)公司僅保留一些經(jīng)營(yíng)不善的發(fā)電廠作為電力輸送的調(diào)控站，總裝機(jī)容量約為1800萬千瓦。近年來，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大規(guī)模城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，資金需求巨增，而電力行業(yè)利潤(rùn)主要聚集在上游發(fā)電業(yè)務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)公司的資金缺口越扯越大。
國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理李彥夢(mèng)告訴本刊：“廠網(wǎng)分開后，用于電網(wǎng)改造和建設(shè)的國(guó)有資金不足，負(fù)債率提高，造成電網(wǎng)改造和建設(shè)嚴(yán)重滯后。”
今年年初，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)行了總規(guī)模為50億元的企業(yè)債券，6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知上調(diào)南方、華東、華中、華北4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)，這將為電力基礎(chǔ)設(shè)施添加上百億的建設(shè)資金，但國(guó)家電網(wǎng)公司今年還將面臨超過8億元的虧損。
據(jù)海外權(quán)威財(cái)經(jīng)媒體估計(jì)，此次出售的11家電廠占有國(guó)家電網(wǎng)公司四成發(fā)電能力，可籌得大約20億美元。
北京證券一位電力分析師接受本刊采訪時(shí)預(yù)測(cè)，這筆資金正好可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造資金短缺的情況，也可能改善國(guó)家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況，精簡(jiǎn)電站業(yè)務(wù)，為幾年后赴海外上市做好準(zhǔn)備。
投資多元化走出設(shè)想
《華爾街日?qǐng)?bào)》將“電廠外賣”評(píng)論為：中國(guó)電力投資多元化已從設(shè)想逐步過渡到實(shí)行的階段。
去年一場(chǎng)席卷全國(guó)的“電荒”使得21個(gè)省市遭遇限電尷尬，今年拉限電名單擴(kuò)大到了24個(gè)省市�！啊娀摹粌H是能源緊缺造成的，還突出反映了電網(wǎng)建設(shè)滯后與輸電需求驟增的矛盾。”國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)專家組成員、上海大學(xué)機(jī)電自動(dòng)化學(xué)院言茂松教授對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說。
我國(guó)的電力行業(yè)壁壘森嚴(yán)。在電力供應(yīng)業(yè)表現(xiàn)為嚴(yán)格的進(jìn)入管制，民營(yíng)資本不允許進(jìn)入；而在電力生產(chǎn)業(yè)則主要表現(xiàn)為采取項(xiàng)目審批制度，民營(yíng)資本只能部分參股，難有決策權(quán)。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，在中國(guó)電力工業(yè)中，外國(guó)投資已占總投資的10%。但由于對(duì)參股比例的限制，外資公司在中國(guó)沒有獨(dú)立決策的權(quán)限。
此次出售電廠如果塵埃落定，將成為外資在中國(guó)電力行業(yè)擁有更多話語(yǔ)權(quán)的信號(hào)。
“如果獲得一定期限(一般為15或20年)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在人事上會(huì)擁有完全的自主權(quán)，可以按電廠實(shí)際情況在財(cái)務(wù)上決定收支分配�！眹�(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所的一位研究員對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說。
其實(shí)，在電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)都不具有自然壟斷性。雖然國(guó)家電力公司和電網(wǎng)公司已經(jīng)分離，但在使用國(guó)家電網(wǎng)公司的一些基礎(chǔ)的輸變電設(shè)施上，國(guó)有的發(fā)電企業(yè)仍然享有一些特權(quán)。如果把輸電網(wǎng)絡(luò)比作一條高速公路，“當(dāng)前的問題是，國(guó)家電力公司在高速公路堵塞時(shí)，可以優(yōu)先通過。這樣，競(jìng)爭(zhēng)的不公平就產(chǎn)生了。”電力改革專家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)劉紀(jì)鵬教授對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說。
“因此，當(dāng)務(wù)之急是在電業(yè)的某些環(huán)節(jié)或過程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)電力投資體制市場(chǎng)化�！毖悦烧f，“對(duì)外出售電廠是中國(guó)電力投資體制改革邁向多元化的一個(gè)信號(hào)。”
出售電廠前途堪憂
雖然引進(jìn)外來和民間資本似乎也是未來中國(guó)電力系統(tǒng)改革的大勢(shì)，11家電廠能否順利出售，還有很多不確定因素。暫且撇開資產(chǎn)質(zhì)量的好壞，中國(guó)電業(yè)高度壟斷和監(jiān)管制度的滯后，很可能讓國(guó)外能源商坐立不安。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所汪文祥對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說：“現(xiàn)在的問題是，不論是‘洋婆婆’(外資)還是‘民婆婆’(民營(yíng)資本)，是否愿意買還是個(gè)大問題�！�
在我國(guó)，電力是一個(gè)處在政府行政力量控制之下的行業(yè)。目前電力系統(tǒng)內(nèi)，電力定價(jià)和電力輸送等中下游階段均未市場(chǎng)化，外資即便在發(fā)電等上游業(yè)務(wù)有了足夠的自主權(quán)，也難以保證其在整條鏈條上最終贏利。
當(dāng)前的電荒，推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的電力投資熱潮。據(jù)悉，僅在未來兩年，中國(guó)將投入2000億元，建設(shè)144家新電廠。其中，在浙江和廣東這些嚴(yán)重缺電的省份，將上馬更多的電力項(xiàng)目。這種在政府力量推動(dòng)下，追漲殺跌的電力投資方法，可能導(dǎo)致后年再次出現(xiàn)電力過剩。在一片投資熱潮中接手電廠，就像在一片漲聲的牛市中進(jìn)入股市，很可能會(huì)面臨電力過剩、價(jià)格慘跌的危機(jī)。
監(jiān)管法規(guī)的滯后，是中國(guó)電力市場(chǎng)吸引外資的另一個(gè)障礙。
國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心規(guī)劃所所長(zhǎng)柴高峰告訴中國(guó)《新聞周刊》：“現(xiàn)在電力改革正處于過渡階段，舊的《電力法》中許多條例已經(jīng)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而新的《電力法》和相關(guān)監(jiān)管條例都還沒有出來，非國(guó)有資本涉足電業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是很大的�！�
近日，國(guó)家電監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本刊采訪時(shí)透露，新的更開放、更透明的電力監(jiān)管條例已上報(bào)國(guó)務(wù)院，相信很快就能批復(fù)。對(duì)中國(guó)電業(yè)來說，這或許是比“出嫁”幾家電廠更重要的變革。
稿件來源：中國(guó)《新聞周刊》作者來建強(qiáng)、陳曉
