中新網(wǎng)3月1日電 3月1日，中國民政部部長李學(xué)舉主持召開部長辦公會，專題研究春季災(zāi)區(qū)群眾生活安排工作。

　　據(jù)民政部網(wǎng)站消息，會議首先通報了2003年自然災(zāi)害情況。2003年，中國發(fā)生了旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地震、沙塵暴、雪災(zāi)和低溫冷凍等自然災(zāi)害。災(zāi)害的主要特點是：災(zāi)種多、發(fā)生早、時間長、分布廣、損失重。與歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)比較分析，2003年屬自然災(zāi)害偏重發(fā)生年份。

　　具體而言，旱災(zāi)屬中等略重年份，主要因為去年開春以來降雨偏少，華北、東北和西南部分省份發(fā)生較大范圍的春旱；7月份以后，江南至華南大部地區(qū)嚴(yán)重伏旱。洪澇災(zāi)害較常年重，6月下旬至7月下旬，淮河發(fā)生了超過1991年的特大洪水，與此同時，湖北、湖南、四川、重慶等省份部分地區(qū)也發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；8月下旬以后，渭河流域、漢江上游發(fā)生洪澇災(zāi)害；9月下旬以來一直持續(xù)到10月下旬，黃河流域的渭河段、河南蘭考段和山東東明段再次發(fā)生了洪澇災(zāi)害。地震災(zāi)害較常年偏重，去年我國的地震也明顯趨于活躍，5級以上地震超過30次。其中新疆巴楚-伽師、青海德令哈、云南大姚、內(nèi)蒙古赤峰、甘肅民樂山丹、甘肅岷縣、云南昭通地震震級較高，損失較大。低溫冷凍、風(fēng)雹、臺風(fēng)災(zāi)害輕于常年。

　　會議對2004年春季受災(zāi)群眾生活困難形勢進行了分析。為準(zhǔn)確、客觀掌握2004年春季災(zāi)區(qū)群眾生活困難情況，民政部對各地報告的有關(guān)數(shù)字進行了評估核實，對各地上報的分縣需政府救濟人口數(shù)字進行了邏輯檢驗，向重災(zāi)區(qū)派出調(diào)進評估組，抽樣取得需救濟比例，會同農(nóng)業(yè)部、國家氣象局、國家統(tǒng)計局和財政部的有關(guān)人員和專家對去年的災(zāi)情和今年春季需救濟形勢進行了會商分析。

　　分析認(rèn)為，造成受災(zāi)群眾需政府口糧救濟人數(shù)較多的原因主要有：(1)去年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，受災(zāi)時間長、面積大、損失重。(2)去年全國糧食產(chǎn)量減收。據(jù)農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門統(tǒng)計，去年全年糧食產(chǎn)量較2002年減產(chǎn)541億斤，其中秋糧較去年減產(chǎn)277億斤。(3)糧價上漲。從去年入秋以來，全國糧價普遍有所上漲，進而帶動了副食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品價格的普遍上揚。據(jù)對全國糧價統(tǒng)計分析，糧價普遍上漲了15-20%，一些災(zāi)區(qū)省份糧價上漲幅度甚至達(dá)到了30%。(4)去年重災(zāi)區(qū)域相對集中連片，受災(zāi)群眾又大多是因災(zāi)倒塌房屋的貧困戶、五保戶和困難戶，他們既要籌錢蓋房，又要養(yǎng)家糊口，不但自救能力極為有限，而且相互之間也很難互助互濟，對政府救濟的依賴性大大增加。同時由于群眾連年受災(zāi)，家底簿，部分農(nóng)民因災(zāi)返貧率高，加重了政府救災(zāi)的壓力。加之今年以來發(fā)生在我國部分地區(qū)的禽流感疫情直接或間接影響了農(nóng)民的收入，使災(zāi)區(qū)群眾自救能力進一步減弱，加大了政府的救濟壓力。(5)救災(zāi)需要進一步加大投入。常年各級救災(zāi)投入不足，基層在開展救災(zāi)工作時小災(zāi)不救、大災(zāi)小救，群眾得不到應(yīng)有的全面的救助。

　　會議著重對下一步工作進行了研究部署，并提出了具體的工作措施。首先，根據(jù)春季災(zāi)區(qū)群眾需口糧救濟情況的分析，及時商財政部下?lián)芫葹?zāi)資金，對重點地區(qū)予以照顧。目前已初步同意下?lián)?0億元，用于災(zāi)民生活救濟。在資金的分配使用上，將對去年洪澇災(zāi)害較重的安徽、江蘇、陜西、湖南、山東等省份，對旱災(zāi)較重的江西、湖北、福建、浙江、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份給予重點傾斜；對貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等地處邊遠(yuǎn)的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族聚居地繼續(xù)給予照顧。

　　進一步做好基層救災(zāi)款物管理、發(fā)放工作。監(jiān)督地方按期、足額下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金。同時在全國推行發(fā)放口糧救濟證的方式對災(zāi)區(qū)困難群眾進行口糧救濟，確保中央救災(zāi)資金及時、足額落實到生活困難的群眾手中。對困難面較大，需政府救濟比例較高的縣市，將采取定點跟蹤調(diào)查的方式，督促檢查地方妥善解決群眾生活困難。

　　指導(dǎo)地方采取多種方式、多渠道解決災(zāi)區(qū)困難群眾口糧問題，包括實施開倉借糧、救災(zāi)捐贈和互助互濟等方式，確保受災(zāi)群眾每人每天至少1斤基本口糧。

　　在恢復(fù)重建工作方面，要求地方繼續(xù)按照去年民政部兩次恢復(fù)重建工作會議的要求，加強對恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)，盡早做好恢復(fù)重建的規(guī)劃和部署，加強對恢復(fù)重建的監(jiān)督和管理，確�；謴�(fù)重建資金、物資、優(yōu)惠政策及時落實到位，確�；謴�(fù)重建任務(wù)在入汛前全部完成。同時考慮會同財政部組成聯(lián)合工作組，對未完成恢復(fù)重建的地區(qū)進行調(diào)查摸底，對于確實因救災(zāi)資金投入不足而不能完成恢復(fù)重建的地區(qū)考慮再增撥一批救災(zāi)款，幫助地方完成恢復(fù)重建。