中新網(wǎng)1月8日電 中國(guó)共產(chǎn)黨的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》即將出臺(tái)。這一條例的法源是什么？《瞭望》周刊的報(bào)道作了解釋。

　　法源之一，就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》。1987年7月29日中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》中載明：“黨依靠黨章規(guī)范和制約全黨的活動(dòng)。這種活動(dòng)又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。一切黨規(guī)、黨法和國(guó)家的法律、法規(guī)、法令都是黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的依據(jù)。”由此說明，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)沒有凌駕于國(guó)家的憲法和法律之上，而是同國(guó)家憲法和法律共同構(gòu)成黨內(nèi)生活的法規(guī)基礎(chǔ)。

　　法源之二，就是實(shí)踐證明可行、能夠體現(xiàn)監(jiān)督精神的黨內(nèi)具體法規(guī)，乃至在科學(xué)基礎(chǔ)上形成的傳統(tǒng)、習(xí)慣和慣例，這同時(shí)也成為以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為核心的監(jiān)督制度體系的依據(jù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》(中共中央1990年7月31日印發(fā))對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的名稱、適用范圍、以及層位有明確的劃分，黨內(nèi)法規(guī)的名稱分別為：黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。其中，黨章是根本的，是一級(jí)法規(guī)；準(zhǔn)則是二級(jí)法規(guī)，概括性比較強(qiáng)，比如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等；條例、細(xì)則等是三級(jí)法規(guī)，一般規(guī)定非常詳細(xì)，比如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。

　　但從事了40多年黨建研究的中共中央黨校教授葉篤初說，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是概括性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性法規(guī)，雖然它叫做“條例”，但仍應(yīng)屬于二級(jí)法規(guī)，特別是將由中共中央印發(fā)，提升了法規(guī)層位。

　　葉篤初說，自從1995年發(fā)生了陳希同嚴(yán)重違紀(jì)和王寶森經(jīng)濟(jì)犯罪案件，中共中央及時(shí)提出，能不能成功解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題。1997年12月，江澤民專門講了“一把手”問題，說：黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵位置，負(fù)有特別重大的責(zé)任。此后，打招呼、提要求不斷，中央紀(jì)委、中組部還先后出臺(tái)許多規(guī)定，其中許多是“對(duì)主要負(fù)責(zé)人”的規(guī)定。

　　報(bào)道說，從提出“關(guān)鍵地位”到這一次明確“監(jiān)督重點(diǎn)”，這是以胡錦濤為總書記的中共中央富有膽識(shí)和智慧的重大決策。為什么這么說？因?yàn)辄h的干部尤其是高級(jí)干部，是黨的寶貴財(cái)富，他們當(dāng)中擔(dān)任正職的即“一把手”，擔(dān)子重，責(zé)任大，一般都是經(jīng)過黨的長(zhǎng)期培養(yǎng)，經(jīng)歷許多嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨從來都是十分倚重和關(guān)愛他們，雖然在歷史上并不輕言嚴(yán)加管束之類的話語(yǔ)，但也確有痛下決心作出嚴(yán)格規(guī)定的時(shí)候，包括對(duì)高級(jí)干部本人及其親屬子女乃至秘書、司機(jī)作出嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)定。(記者：葉俊東、楊 琳)