中新網(wǎng)9月28日電 據(jù)《新聞周刊》報道，美國總統(tǒng)布什最頭痛的問題莫過于伊拉克的混亂局面了，眼看著大選一天天臨近，伊拉克的重建工作仍毫無頭序，他的支持率也下降到出任總統(tǒng)以來的最低點(diǎn)。那么，布什政府為何在重建問題上栽跟頭呢？
鮑威爾威脅劫持人質(zhì)
伊拉克戰(zhàn)爭尚未開打，美國國防部和國務(wù)院先打了起來。今年2月，退役將軍加伊·加納打算在伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，組織一個重建專家小組。他的名單上包括20名國務(wù)院官員。
就在加納動身前往中東的前一天，美國國防部長拉姆斯菲爾德突然給他打來電話，命令他將名單上的20名國務(wù)院官員裁掉16人，換上國防部的人！
拉氏管閑事管到自己的地盤上來了，國務(wù)卿鮑威爾實(shí)在忍無可忍，他不得不站出來為他的部下說話。他在打給拉姆斯菲爾德的電話中毫不客氣："逼急了，我也會劫持人質(zhì)的！在這件事上你到底想怎么樣？！"
令人遺憾的是，這一次和以前的許多次一樣，鮑威爾又?jǐn)×耍闲Φ搅俗詈�。鮑威爾爭取了半天，16名被裁掉的人員只有1人"官復(fù)原職"，擠身加納將軍的名單。這件事在美國國防部和國務(wù)院的諸多較量中簡直是小事一樁，但它充分說明拉姆斯菲爾德在布什政府中的份量和他的專橫的作風(fēng)。
然而，拉氏畢竟不是總統(tǒng)，他所做的一切，其實(shí)都只是在服從命令而已。白宮政策掌握在迪克·切尼的手中，在伊拉克戰(zhàn)后重建問題上，真正說了算的是這位很少公開露面的副總統(tǒng)。但無論是入侵伊拉克，還是戰(zhàn)后重建，布什總統(tǒng)把大權(quán)全都讓給了國防部。
拉氏和布什死不認(rèn)錯
自"9·11"事件以來，拉姆斯菲爾德的表現(xiàn)的確可圈可點(diǎn)，可是，而對伊拉克的和平問題，拉氏的缺點(diǎn)立即顯露出來。他根本就不愿意用美國軍隊(duì)來"維持和平"和"重建伊拉克"，這樣的詞他都不屑一說。而且，和布什總統(tǒng)一樣，他對目前伊拉克的混亂局勢沒有任何愧疚感，更不會覺得有什么不對的地方。
就在前幾天，拉氏還在報紙上撰文，聲稱美軍在伊拉克取得"實(shí)質(zhì)性進(jìn)展"，美國正在幫助伊拉克組建56000人的國防部隊(duì)，自治政府的組建工作也在按計(jì)劃進(jìn)行中。他的意思再明白不過：未來的事實(shí)會證明那些批評他的人是錯誤的。
拉姆斯菲爾德所說的或許沒錯，但美國"解放"伊拉克都快6個月了，伊拉克仍然缺水少電，人們無工作可干，每天仍至少有一到兩名美國士兵倒在反抗力量的槍口下。在美國政府內(nèi)外，一些資深專家都在擔(dān)心，伊拉克可能正在接近火山爆發(fā)的邊緣--愈演愈烈的恐怖活動以及當(dāng)?shù)厝藢γ绹说膽嵑�，可能會造成真正的混亂甚至內(nèi)戰(zhàn)。
這一局面到底是如何形成的？《新聞周刊》采訪了一些參與過籌劃并執(zhí)行過伊拉克重建工作的政府高官，他們共同的看法是：一廂情愿的想定、意識形態(tài)上的無知、漏洞百出的情報、軟弱無力的措施、部門之間缺乏協(xié)調(diào)，這一連串的失誤，再加上糟得不能再糟的運(yùn)氣，才有了今天伊拉克的糟糕局面。在這個問題上，白宮國家安全顧問賴斯負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
軍方低估了戰(zhàn)后形勢
這種破壞力從戰(zhàn)爭剛開始的時候就形成了，政府內(nèi)斗和一廂情愿使美國完全失去了對局面的控制力，眼睜睜地看著它變得越來越糟。問題并不在于布什政府沒有制定伊拉克重建計(jì)劃，事實(shí)上，早在2002年8月，布什就已經(jīng)決定，如果必要，薩達(dá)姆必須走人。勞工節(jié)過后不久，白宮建立起一個完善的工作網(wǎng)絡(luò)，由9個小組組成，任務(wù)是研究在戰(zhàn)爭期間和戰(zhàn)后出現(xiàn)人道危機(jī)時，美國該如何應(yīng)對；美國如何把伊拉克建成一個和平民主的國家。
當(dāng)時，一些專家就直言不諱：這份任務(wù)難度太大。到今年1月中旬，布什總統(tǒng)還對戰(zhàn)后重建問題進(jìn)行了冷靜而客觀的分析，包括警告伊拉克的經(jīng)濟(jì)可能崩潰，出現(xiàn)大面積的饑荒，甚至發(fā)生爆動。拉姆斯菲爾德也多次表示，戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伊拉克的局勢可能會變得更糟。
具有諷刺意味的是，美軍竟然出人意料地速戰(zhàn)速決，美國人擔(dān)心的那些災(zāi)難似乎和薩達(dá)姆一樣也銷聲匿跡了：沒有遭到大規(guī)模殺傷性武器的襲擊，沒有大范圍的油田大火，甚至沒有出現(xiàn)難民潮！而對于這些可能出現(xiàn)的災(zāi)難，五角大樓都進(jìn)行了精心準(zhǔn)備。
一些政府官員表示，中情局和國防情報局都預(yù)測，伊拉克戰(zhàn)后可能會出現(xiàn)恐怖活動和和游擊戰(zhàn)，但其他一些官員對于這些的警告根本就不屑一聽。然而，要想展開重建工作，首先必須迅速恢復(fù)和平，確保安全。沒有和平的社會秩序，重建根本就是不可能完成的任務(wù)。所以，確保伊拉克的安全環(huán)境應(yīng)該成為是五角大樓的責(zé)任。
不切實(shí)際的重建方案
指揮伊拉克戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后安全的弗蘭克斯將軍的確警告過，美軍贏得如此迅速，進(jìn)入巴格達(dá)如此之快，可能導(dǎo)致控制巴格達(dá)的兵力不足。但弗蘭克斯當(dāng)時的精力都放在如此打這場戰(zhàn)爭上，對于如何收拾戰(zhàn)爭，他根本無暇考慮，維持和平也不是中央司令部優(yōu)先考慮的事情。
那個時候，拉姆斯菲爾德及其助手都認(rèn)為，保持戰(zhàn)后的安全不是什么大不了的問題，而且維持和平和戰(zhàn)后重建，這也不該是美軍的事情。而國家安全顧問賴斯則認(rèn)為，其他國家屆時會在戰(zhàn)后向伊拉克派出警察部隊(duì)。
白宮最初的想法是，美軍在伊拉克呆的時間不會太久，因?yàn)橛酶笨偨y(tǒng)切尼的話說，美國將會被伊拉克人視為"解放者"而受到歡迎，那些壞家伙--薩達(dá)姆的復(fù)興黨員要么逃亡，要么投降，而一個龐大的中產(chǎn)階級將會圓封不動地保留下，承擔(dān)起管理這個國家的重任。
伊拉克的流亡人士對這種想法起了推波助瀾的作用，他們似乎做好了接管伊拉克政權(quán)的一切準(zhǔn)備。果真如此的話，用不了幾個月，美軍駐伊拉克的總?cè)藬?shù)就會縮減到5萬人。
這一方案非常誘人，但事實(shí)證明它很不實(shí)際。伊拉克軍隊(duì)沒有投降，美軍也就不可能用他們來組建"勞工營"來修復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的設(shè)施，保衛(wèi)發(fā)電廠和油田。伊拉克軍隊(duì)似乎突然從人間蒸發(fā)了，伊拉克警察又被證明是一支腐敗成風(fēng)、不堪重用的隊(duì)伍，而且想起用他們都找不到人。五角大樓也沒有想到伊拉克各地會爆發(fā)搶劫風(fēng)潮，將本就搖搖欲墜的伊拉克基礎(chǔ)設(shè)施搶了個干干凈凈，有的東西甚至被賣到了鄰國。薩達(dá)發(fā)在逃跑之前，還沒有忘記把監(jiān)獄里的犯人全部釋放出來，這更增加了社會的不穩(wěn)定因素。美國的情報系統(tǒng)再度證明不堪大用，他們連伊拉克政府一些部門的辦公大樓的具體位置都搞不清楚。
伊拉克終于忍無可忍
而在誰來主管戰(zhàn)后伊拉克的問題上，更是爭吵得一塌糊涂。中情局和國務(wù)院都懷疑伊拉克國民大會主席查拉比的能力和信用，伊國民大會內(nèi)部同樣爭斗不休；美國國務(wù)院和五角大樓更是互不相讓，都想推出自己的人選。
拉姆斯菲爾德命令加納將軍把國務(wù)院的一名官員從重建人員名單上刪去，此人名叫瓦里克，是《伊拉克的未來》一書的作家，被認(rèn)為是"伊拉克通"。但拉氏在電話中對加納說："對不起，我剛接到上面的電話，我不可能與上面的人爭吵。"他所說的"上面的人"其實(shí)就是副總統(tǒng)切尼，而切尼不滿瓦里克的唯一理由是，瓦里克與伊拉克流亡領(lǐng)導(dǎo)人不和。
加納將軍曾在海灣戰(zhàn)爭后處理過庫爾德難民危機(jī)，他深知戰(zhàn)后迅速采取重建行動的重要性，但當(dāng)他問弗蘭克斯將軍什么時候他的工作小組才會各就各位，弗蘭克斯不緊不慢地說，估計(jì)60到90天后。加納爭辯說，這樣的速度太慢了。
在薩達(dá)姆逃走12天，加納帶著人馬進(jìn)駐巴格達(dá)，可是他們沒有電話，沒有汽車，處于孤立無援的境地，工作步履唯艱。這個時候，如果弗蘭克斯宣布實(shí)行軍管的話，情況也不至于這樣糟�？墒牵瑧�(zhàn)后，他的步下誰不都愿意向大街上搶電視的平民開槍。這個時候，增援部隊(duì)?wèi)?yīng)該盡快到達(dá)才是。但正如弗蘭克斯將軍在此之前所預(yù)言的：他的部隊(duì)根本就不適應(yīng)執(zhí)行"占領(lǐng)"任務(wù)，他們的武器不是坦克就是布萊德雷戰(zhàn)車，沒有徒步巡邏的輕步兵。倒是有6個連的憲兵來支援他們，可這些部隊(duì)遲遲未到。此時，伊拉克人心中的怒火已經(jīng)燃起。
布雷默一錯再錯
在華盛頓，政府官員一邊看電視上播放的伊拉克的混亂畫面，一邊把責(zé)任維到加納身上，甚至有官員認(rèn)為微笑著與當(dāng)?shù)厝苏勗挼募蛹{將軍對"被征服者"太和善了，這個時候需要一個更強(qiáng)硬的人來管理這個國家。
這個人就是保羅·布雷默，亨利·基辛格的前助手，一位很有名氣的反恐專家，拉姆斯菲爾德眼中的紅人。5月16日，也就是布雷默到達(dá)巴格達(dá)的第五天，他召集駐巴格達(dá)的美國官員開會宣布了一項(xiàng)重大決定：所有部委都不得使用復(fù)興黨員。這意味著3萬到5萬伊拉克復(fù)興黨員將無事可做；布雷默又宣布：伊拉克軍隊(duì)全部解散，沒有任何報酬。這意味著又有35萬伊拉克人"下崗"，要知道，這些人手中可是有槍的！
布雷默直到今天仍堅(jiān)持認(rèn)為，解除所有復(fù)興黨員的政府職務(wù)，是他最受伊拉克人歡迎的措施。但他也承認(rèn)，不給伊拉克士兵一分錢就讓他們解散，是個錯誤。意識到錯誤后，布雷默迅速糾正，并著手重建伊拉克軍隊(duì)和警察。然而，他前面所犯的錯誤的負(fù)面影響已經(jīng)產(chǎn)生了，這種影響在巴格達(dá)周圍復(fù)興黨的堡壘城鎮(zhèn)，如提克里特尤其明顯，伊拉克游擊隊(duì)四處出動，美軍處處受襲。這個時候，其他地區(qū)的恐怖分子也開始向伊拉克集中，美軍的處境更加被動。
對于伊拉克目前的局勢，國際觀察家們普遍持悲觀態(tài)度。以色列前總理巴格克最近向拉姆斯菲爾德傳遞了這樣一個信息："你明天抓到薩達(dá)姆，伊拉克的形勢可能會變好的概率占5%；汽車炸彈將整座監(jiān)管委員會大樓炸毀，伊拉克局勢陷入泥沼的概率占5%；這之間的事情，有可能變好，有可能變壞，而變壞的可能性是變壞的兩倍。"不知道拉姆斯菲爾德該如何回復(fù)巴拉克。(春風(fēng))
