中新網(wǎng)7月30日電 為加強反恐工作，美國國土安全部建立了一個名為“學(xué)生交流和信息系統(tǒng)”的反恐資料庫，要求所有招收外國留學(xué)生的美國學(xué)校都要將本校留學(xué)生的相關(guān)資料登記在該系統(tǒng)中，8月1日為最后期限。
今天出版的美國新澤西晨報，對美國國土安全部的這一跟蹤系統(tǒng)進行了詳細披露。
“學(xué)生交流與信息系統(tǒng)”
其實，早在上個世紀90年代，由于外國留學(xué)生在美犯罪率不斷上升，美國移民歸化局就曾提出要建立專門收集外國留學(xué)生信息的情報網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但種種原因使得這一設(shè)想一直沒有付諸實施。美國政府在對“9.11”恐怖事件的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，19名劫機犯全是通過非法手段獲得簽證進入美國的，其中1名使用留學(xué)簽證到美國學(xué)習英語，但是從始至終根本就沒有報到，校方對此竟一無所知。美國政府反思認為，傳統(tǒng)的留學(xué)生管理辦法，無法確實弄清一個留學(xué)生到底是在上學(xué)學(xué)習，還是在做其它事情。
痛定思痛之后，美國相關(guān)部門在司法部的組織下，開始認真商討對策，研發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)，并在短時期內(nèi)起得突破性進展。2002年5月10日，美國司法部長阿什克羅夫特宣布該監(jiān)控系統(tǒng)已獲成功，并將于2002年7月1日在美國全境試運行，2003年1月30日在美國正式運行。
新的跟蹤系統(tǒng)要求，當一名外國學(xué)生向美國駐外使領(lǐng)館申請留學(xué)生簽證并獲批準之后，駐外使領(lǐng)館必須將該學(xué)生的所有信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)。學(xué)生一踏入美國領(lǐng)土，海關(guān)將根據(jù)此系統(tǒng)提供的信息向相關(guān)學(xué)校發(fā)出“某某將于30天內(nèi)到你校注冊”的電子或書面通知書。如果此人逾期未到，學(xué)校必須在24小時報告移民局，否則將承擔法律責任。同時，如果有留學(xué)生中途退學(xué)或者“突然失蹤”，校方也必須立即告知移民局。
這一系統(tǒng)還規(guī)定，全美所有大學(xué)、學(xué)院都得為該系統(tǒng)提供留學(xué)生日常生活的動態(tài)數(shù)據(jù)，包括與哪些人交往，有何異常舉動，是否從事敏感或“危險”學(xué)科的研究等。每學(xué)期結(jié)束后，校方還必須向移民局匯報留學(xué)生的綜合情況，以判斷其是否從事“與身份不符”的活動。也就是說，當一名外國學(xué)生踏入美國國土后，其全部信息，以至于一舉一動都將被保存到這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國移民歸化局、聯(lián)邦調(diào)查局、司法部和其它執(zhí)法機構(gòu)可以隨時調(diào)閱這些情況，并按需要對學(xué)生進行傳喚或進一步監(jiān)控。
增強簽證防偽功能
“9.11”恐怖襲擊發(fā)生后不久，美國總統(tǒng)小布什就發(fā)布命令，要求國務(wù)卿和司法部長會同教育部長、國防部長、能源部長及科學(xué)和技術(shù)政策辦公室主任(OSTP)制訂更加嚴格的控制措施，確保學(xué)生簽證的簽發(fā)合乎要求。隨后美國國會又通過“邊境安全法案”，正式要求護照和簽證必須附加更多的高新技術(shù)，以增強其防偽功能。
具體防偽措施包括：申請簽證的外國學(xué)生必須提供數(shù)碼照片、數(shù)碼指紋、視網(wǎng)膜及虹膜等資料，作為本人的身份確認標志。美國國務(wù)院在歸類整理這些資料后，將之傳輸?shù)矫绹骱ｊP(guān)口岸的電腦里。當這些人員入境時，海關(guān)人員便利用數(shù)碼照片分析、指紋測定、視網(wǎng)膜辨認等相關(guān)技術(shù)來與真人對照，以將非法份子冒用他人護照簽證闖關(guān)入境的可能性降到最低。
同時，美移民局官員稱，不同語言間的翻譯差異，使得一個人的名字可以有不同的拼寫方法，這也為持虛假護照簽證入境的人提供了可乘之機。前美國參議院外交委員會特別法律顧問杰克·布盧姆解釋說，當阿拉伯語、斯拉夫語、希臘語或印地語等非英語語種翻譯成英語時，特別是在人名和地名的翻譯過程中，必然會出現(xiàn)一些差別。
例如，一個名叫穆罕默德(Mohamed)的人，按照英語的翻譯習慣，他的名字也可以被拼寫成Muhamed，這樣他就可以輕松擁有兩個不同名字的護照，海關(guān)和移民局會因此而出現(xiàn)混亂。為彌補這一漏洞，美國移民局、國務(wù)院和聯(lián)邦調(diào)查局決定集中力量全面清理積存的舊檔案，并暫時停止境內(nèi)外籍人士所提出的申請國籍、永久居住綠卡及其它簽證的有關(guān)檔案。
學(xué)生簽證是整肅重點
事實上，美國加強學(xué)生簽證管理，是美國移民局內(nèi)部整頓的結(jié)果。長期以來，在美國各機構(gòu)中，移民局以預(yù)算增長最快(今年預(yù)算達56億美元)、為事效率最低、管理混亂而聞名。2002年3月11日，正當舉國上下沉痛紀念“9.11”恐怖襲擊半周年之際，美國佛羅里達州的霍夫曼國際飛行學(xué)校卻接到移民局的書面通知，稱去年夏天曾在該校短暫學(xué)習的阿塔和謝赫的學(xué)生簽證已獲批準。而這兩人都是“9.11”事件的劫機分子，其中阿塔更被認為是“9.11”襲擊的直接策劃者和協(xié)調(diào)人。
這起鬧劇，引起全美的公憤，總統(tǒng)布什更是大發(fā)雷霆，部分激進議員甚至聲稱要撤消移民局，移民局也被勒令全面整改。因為是學(xué)生簽證直接讓移民局在公眾面前出丑，所以移民局及后來成立的國土安全部首先拿學(xué)生簽證開刀，不僅大幅限制學(xué)生簽證的發(fā)放數(shù)量，還降低了簽證的功能。
按照新規(guī)定，外國學(xué)生必須先有簽證才可以入美學(xué)習，而以往他們則可以邊等發(fā)簽證邊在美國讀書。當局表示，這項措施可以確保每個學(xué)生受到適當?shù)谋０矙z查；另外，國土安全部和移民局要求持商務(wù)或旅游簽證的外國人，其在美逗留最長期限應(yīng)由目前的半年減至30天。而持有這種簽證的外國人若想在美國讀書，必須先回到其所屬國家或地區(qū)重新申請學(xué)生簽證；對那些學(xué)習結(jié)束卻逾期不歸、非法滯留美國的外國學(xué)生，予以重點盯梢并遣送，不得申請政治避難。(春風)
