中新網(wǎng)6月29日電 《居民身份證法》在28日上午舉行的十屆全國人大常委會第三次會議上獲通過，將于2004年1月1日起施行。據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，有關(guān)專家就這部法律的通過將給人們生活帶來的影響進(jìn)行了解讀。

　　從行政法規(guī)上升為國家法律

　　國家法官學(xué)院張泗漢教授對此十分感慨，他說，居民身份證是公民自我保護(hù)的憑證，是公民的護(hù)身符，國家用法律的形式規(guī)范居民身份證的管理，具有深遠(yuǎn)的意義，它不僅將公民權(quán)利的保護(hù)上升到了一個(gè)高度，同時(shí)使我國對居民身份證的管理向法制化、現(xiàn)代化、規(guī)范化邁上一個(gè)臺階。

　　據(jù)報(bào)道，從1985年國務(wù)院頒布《居民身份證管理?xiàng)l例》到今天全國人大常委會通過《居民身份證法》，表明居民身份證的管理從行政法規(guī)上升到了國家法律，標(biāo)志著我國法制化的進(jìn)程前進(jìn)了一大步。

　　查驗(yàn)身份證更規(guī)范了

　　即將實(shí)施的《居民身份證法》，對人民警察查驗(yàn)居民身份證作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定與過去的《身份證管理?xiàng)l例》有何區(qū)別，會不會給今后的公安工作帶來影響？

　　中國人民公安大學(xué)法律系余凌云副教授認(rèn)為，警察查驗(yàn)居民身份證，雖然有行政管理上的正當(dāng)性理由，但是，也會與公民個(gè)人信息安全及隱私權(quán)發(fā)生沖突，所以，應(yīng)該嚴(yán)格受到限制。以往在《警察法》上因?yàn)橛嘘P(guān)規(guī)定不明確，個(gè)別警察在辦案中隨意扣壓公民的身份證，給公民造成了很多不便，也有侵犯上述公民權(quán)利之嫌，所以，本法明確規(guī)定了允許警察查驗(yàn)的情形，并且規(guī)定，對于違法查驗(yàn)、扣壓居民身份證的，要追究警察的法律責(zé)任。

　　一位人口學(xué)專業(yè)畢業(yè)并在北京市公安機(jī)關(guān)人口處工作的人士說，以前公安機(jī)關(guān)常用的查驗(yàn)身份證的范圍比如在深夜執(zhí)行堵卡、設(shè)卡、盤查任務(wù)時(shí)，對深夜在街上游蕩的可疑人員或是拿有可疑物品的人員，要求其出示身份證；再有一種查驗(yàn)的情況是在突發(fā)事件或刑事案件的現(xiàn)場管制時(shí)，對有些現(xiàn)場可疑人員或是有些非要進(jìn)入警戒線的人員，一般要查驗(yàn)身份證，一是為了排除嫌疑人，另一個(gè)目的是通過查驗(yàn)身份證便于公安機(jī)關(guān)事后尋找證人。這次《居民身份證法》出臺應(yīng)該說規(guī)定得非常具體了，對規(guī)范查驗(yàn)公民身份證有很大的指導(dǎo)意義。

　　炒股火爆時(shí)冒用身份證很普遍

　　《居民身份證法》規(guī)定，冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證從事犯罪活動的，要依法追究刑事責(zé)任。對有違法所得的，應(yīng)沒收違法所得。

　　余凌云副教授認(rèn)為，居民身份證在公民生活中的作用越來越大，在社會管理中也逐漸變得十分重要，所以，對于冒用他人身份證或者使用騙領(lǐng)的身份證的，要依法追究其刑事責(zé)任。這條規(guī)定對于消除和減少治安隱患、抑制違法犯罪、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)正常秩序有十分重要的意義。北京義方律師事務(wù)所主任方志遠(yuǎn)律師強(qiáng)調(diào)，過去人們對身份證的認(rèn)識不夠，隨意借用造成不良后果的事件屢見不鮮，現(xiàn)在要使人們認(rèn)識到，冒用他人身份證不管你是否造成了損害，都應(yīng)該由有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的處罰，冒用他人居民身份證從事犯罪活動的將依法追究刑事責(zé)任。

　　身份證和社會保障號對接

　　《居民身份證法》的新規(guī)定還有，未滿16周歲的中國公民自愿申請領(lǐng)取，將獲發(fā)有效期5年的居民身份證，但需由監(jiān)護(hù)人代為申請領(lǐng)取居民身份證。

　　余凌云副教授認(rèn)為，由于居民身份證已經(jīng)與公民的日常生活息息相關(guān)，公民必須使用居民身份證來有效地證明自己的身份，因此，公民有要求國家確認(rèn)其居民身份的權(quán)利，這是其在憲法上享有的諸多基本權(quán)利延伸出的一種權(quán)利。考慮到未滿16周歲的公民也具有上述憲法權(quán)利，也可能存在要求國家證明其身份的需求，所以，本法做了允許性規(guī)定。張泗漢教授指出，這一條款表明對16歲以下公民權(quán)利的尊重，體現(xiàn)了一種人文關(guān)懷。

　　對此一位工作在基層的戶籍警說，這項(xiàng)條款標(biāo)志著我國的公民身份證在和國際上普遍采用的公民社會保障號制度接軌方面又邁出了一步。據(jù)介紹：在世界上一些發(fā)達(dá)國家，公民從一出生就有一個(gè)社會保障方面的終生號，這個(gè)終生號從孩子一出生就按一定順序派出，并伴隨人的一生�！毒用裆矸葑C法》將申請辦理身份證的年齡線擴(kuò)大到了16周歲以下公民，一方面大大方便了這一群體的管理、社會交往、出行等等，另一方面也為我國與國際在人口管理方面的接軌奠定了基礎(chǔ)。

　　個(gè)人信息保密從內(nèi)部規(guī)定到法律條款

　　過去的《居民身份證管理?xiàng)l例》中對于公安機(jī)關(guān)在辦理、查驗(yàn)公民身份證時(shí)掌握的個(gè)人信息的保密問題并沒有明確規(guī)定，只是公安干警內(nèi)部有一些相關(guān)規(guī)定，與《居民身份證法》中作為單獨(dú)條款規(guī)定下來相比較，可以說《居民身份證法》在保護(hù)公民合法權(quán)益方面又前進(jìn)了一大步。

　　30天辦妥身份證北京沒問題

　　《居民身份證法》將過去規(guī)定的60日內(nèi)發(fā)放居民身份證改為30日。特殊應(yīng)急情況要求在15天內(nèi)發(fā)放。據(jù)了解，新型的居民身份證將采用技術(shù)先進(jìn)的非接觸式IC卡。作為智能卡的一種，非接觸IC卡中將可以儲存多種信息。其非接觸式的使用方式又確保了使用過程中的快速和便捷性，同時(shí)，未來的應(yīng)用范圍非常廣闊。

　　有關(guān)專家舉例說，比如在旅館登記或者在銀行存款過程中，采用手寫的方式往往需要較長的時(shí)間和填寫較多內(nèi)容，而如果采用機(jī)讀卡的方式，通過非常簡捷的操作就可以使信息在很短的時(shí)間內(nèi)輸入電腦，同時(shí)，還可以避免字跡潦草甚至老年人書寫困難等因素帶來的不便。因此，具有視讀、機(jī)讀功能的新型居民身份證將極大地方便居民和有關(guān)單位的使用。

　　專家表示，新型的居民身份證將在明年起開始投入使用。在使用過程中，應(yīng)當(dāng)參照類似的IC卡類的注意事項(xiàng)。由于IC卡是靠嵌入其中的芯片來保存信息的，所以在使用和保管時(shí)要尤其注意避免彎折、扭曲，同時(shí)，還要避免強(qiáng)磁場等環(huán)境。最后，需要提醒的是，雖然非接觸式IC卡本身的加密、數(shù)據(jù)保護(hù)等技術(shù)是非常先進(jìn)的，但是一旦丟失，仍會造成數(shù)據(jù)的流失，所以注意保存仍是第一位的。(王曉東李罡任笑元)