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“失業(yè)”新定義不再?gòu)?qiáng)調(diào)“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)登記”，這意味著更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。在恢復(fù)“失業(yè)”真面目后，新一屆中國(guó)政府將會(huì)全面推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型
“中國(guó)的‘失業(yè)’概念清晰了�！痹谥袊�(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部近日宣布修定其備受關(guān)注的失業(yè)定義后，曾經(jīng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)失業(yè)指標(biāo)多次提出批評(píng)的《華爾街日?qǐng)?bào)》如此評(píng)論說(shuō)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站如是概括失業(yè)人員新標(biāo)準(zhǔn)：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。
而在此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)則是：非農(nóng)業(yè)戶(hù)口在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)有一定勞動(dòng)能力、并要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記的人員。
顯然，新定義不再?gòu)?qiáng)調(diào)“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)登記”，這意味著在中國(guó)流行多年的“下崗”一詞將退出歷史舞臺(tái)，更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。
“今天對(duì)于失業(yè)的定義的調(diào)整，我認(rèn)為來(lái)得不是太早而是太遲了”。對(duì)中國(guó)就業(yè)問(wèn)題研究多年的胡鞍鋼直言不諱地告訴中國(guó)《新聞周刊》。
就業(yè)“新政”邁出第一步
按照新標(biāo)準(zhǔn)，“就業(yè)人員”指男16～60歲、女16～55歲的法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。其中勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到和超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為充分就業(yè)；勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的，為“不充分就業(yè)”。
胡鞍鋼認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，來(lái)統(tǒng)一確定失業(yè)人口。也就是說(shuō)，將來(lái)人們獲得失業(yè)救濟(jì)的條件是一致的，這將為消除國(guó)有與非國(guó)有差別和城鄉(xiāng)差別，最終建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，邁出首要的一步。
政府的下一步，將是確定什么人能領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。胡鞍鋼認(rèn)為，新定義規(guī)定的條件是：要交過(guò)一定時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)金，要有工作能力并愿意尋找工作。因此，并非農(nóng)民工一進(jìn)城就可以得到保障，有了這一政策門(mén)檻，農(nóng)民工短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模涌進(jìn)城市的現(xiàn)象將不會(huì)發(fā)生。
學(xué)習(xí)與“灰姑娘”共舞
失業(yè)率像一個(gè)生世不良的“灰姑娘”，在社會(huì)主義的發(fā)展過(guò)程中，曾長(zhǎng)期蒙罩著意識(shí)形態(tài)的面紗。
就像1936年斯大林在莫斯科宣布蘇維埃政權(quán)已消滅了失業(yè)一樣，1958年，新中國(guó)政府在經(jīng)過(guò)十年的戰(zhàn)后恢復(fù)后，宣布“舊社會(huì)的失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)消失了”。
但在“文革”運(yùn)動(dòng)落幕后，大量自農(nóng)村“廣闊天地”返城的“上山下鄉(xiāng)”青年的工作問(wèn)題就成為城市政府的一大煩惱，在當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)一片空白的情況下，他們惟一能做的就是等待國(guó)家安排就業(yè)，這些年輕人還被賦予了一個(gè)集體身份：待業(yè)青年。
直到1993年，政府才正式宣布將“待業(yè)”一詞更改為“失業(yè)”，這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求而邁出的“一個(gè)歷史性步伐”。
但新的難題是：伴隨著上世紀(jì)90年代國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批城鎮(zhèn)職工離開(kāi)原有的工作崗位，當(dāng)時(shí)的“失業(yè)”定義并不能涵蓋到失去工作崗位的全體城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。
“下崗”，這個(gè)讓西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家一頭霧水的特殊概念，就是在這種背景下被發(fā)明出來(lái)的，并與“失業(yè)”一詞并行至今。
與“下崗”現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)倉(cāng)促建立的變形的社保體系。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、曾在不久前進(jìn)中南海講解就業(yè)問(wèn)題的蔡告訴中國(guó)《新聞周刊》，在朱基政府的前三年，因就業(yè)矛盾造成社會(huì)緊張程度其實(shí)非常高。但這一屆政府清醒認(rèn)識(shí)到：規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)要形成，中國(guó)要“入世”，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，失業(yè)的增長(zhǎng)就是不可避免的，“中國(guó)不可能為了把失業(yè)率降下來(lái)而回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。
面對(duì)失業(yè)問(wèn)題，政府惟一的辦法就是盡快建立社會(huì)保障體系。當(dāng)時(shí)，政府在很短的時(shí)間內(nèi)便建成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的三條防線(xiàn)：下崗再就業(yè)中心的下崗津貼、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)最低生活保障。
事實(shí)上，僅憑數(shù)額非常有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金，充其量只能解決1/3的失業(yè)下崗人員保障所需。因此，政府不得不采取變通的辦法，即成立下崗再就業(yè)中心，并通過(guò)企業(yè)提供的下崗津貼和各級(jí)政府統(tǒng)籌的城市低保，把另外的2/3補(bǔ)齊。這樣形成的社保支出基本上是三三制：企業(yè)、地方政府和中央財(cái)政各1/3。
蔡解釋說(shuō)，設(shè)立下崗津貼的意義還在于，政府一方面鼓勵(lì)企業(yè)的用人自主權(quán)，要減員增效，但另一方面又并不希望企業(yè)隨便裁員，“能夠維持就業(yè)的還要維持”，裁員就應(yīng)負(fù)擔(dān)下崗津貼的成本�！爱�(dāng)時(shí)就是這么一個(gè)過(guò)渡�！�
失業(yè)應(yīng)對(duì)要立足制度轉(zhuǎn)型
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成指出，在中國(guó)的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)邁向正常的同時(shí)，按照其本來(lái)面目來(lái)完善相關(guān)政策與制度已經(jīng)刻不容緩。
首先需要調(diào)整的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。按照新定義，所有下崗職工都將納入到失業(yè)人員范圍，將使領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)增加一倍左右，按現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)籌集的資金根本無(wú)法應(yīng)付需要。
鄭功成介紹說(shuō)，截止2002年底，中國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到10182萬(wàn)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為440萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力明顯增大，在部分地區(qū)已出現(xiàn)年底收不抵支的局面。
鄭認(rèn)為，政府需要采取特殊的措施，來(lái)渡過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金支付高峰。在將以往補(bǔ)貼下崗職工基本生活保障的資金轉(zhuǎn)化為失業(yè)保險(xiǎn)基金的同時(shí)，政府還需要?jiǎng)佑迷械氖聵I(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以擴(kuò)大調(diào)劑范圍、分散風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件。
就制度轉(zhuǎn)型，鄭功成建議，為進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握全國(guó)失業(yè)情況，政府在繼續(xù)采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)有一個(gè)地區(qū)乃至全國(guó)性的失業(yè)率調(diào)查，并進(jìn)一步明確就業(yè)、失業(yè)在城市與鄉(xiāng)村中的含義。（記者/胡奎）-
