中新網(wǎng)聯(lián)合國(guó)5月22日消息(記者 趙海燕 陳建)誰(shuí)是戰(zhàn)后伊拉克的主宰者？聯(lián)合國(guó)說(shuō)過(guò)的話算不算數(shù)？豐厚的石油收入由誰(shuí)支配？二十二日上午，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)十五個(gè)成員國(guó)中的十四位代表，在會(huì)議廳中舉起手，相互妥協(xié)，為這些問(wèn)題找到了答案。關(guān)于伊拉克戰(zhàn)后管制的一四八三號(hào)決議，便在這樣的氣氛中，以十四比○的表決結(jié)果，得以通過(guò)。
只有敘利亞沒出席今天的會(huì)議，也沒參加表決。與會(huì)代表進(jìn)行解釋性發(fā)言時(shí)，幾乎無(wú)一例外地提到伊拉克人民的幸福，提到和平與安全、聯(lián)合國(guó)的威信、安理會(huì)的團(tuán)結(jié)等等。他們說(shuō)，正是為了這些，才有了這份“折衷”的法律文件。
從長(zhǎng)達(dá)八頁(yè)的決議中，人們確實(shí)可以看出許多“雖然”、“但是”的兩難狀況：
——根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法，伊拉克的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到尊重、予以保護(hù)。但是，美英是伊拉克當(dāng)今實(shí)際的“占領(lǐng)國(guó)”，在過(guò)渡期內(nèi)，由安理會(huì)授權(quán)，享有對(duì)伊拉克政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的廣泛管制權(quán)，其中包括籌組新政府。
——聯(lián)合國(guó)以往的決議要求，只有確認(rèn)伊拉克解除了大規(guī)模殺傷性武器后，才能研究是否取消制裁。但是，鑒于伊拉克人民所受的痛苦已經(jīng)太多、重建形勢(shì)太緊迫，新決議代替了舊決議，持續(xù)了十三年的經(jīng)貿(mào)制裁就此取消。
——伊拉克的石油資源歸伊拉克人民所有。但是，在重建期間，石油出口收入、聯(lián)合國(guó)“石油換食品”帳戶下的幾十億美元資金，將很快、完全地歸入“伊拉克發(fā)展基金”。該基金由伊拉克中央銀行管轄，而管轄央行的現(xiàn)在是美國(guó)人，連伊拉克臨時(shí)政府都無(wú)權(quán)動(dòng)用這筆巨款。到二○○七年底以前，石油出口的收入只用于重建，甚至都不必償還薩達(dá)姆政府簽署過(guò)的、總額達(dá)四千億美元的到期外債。
對(duì)多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們與提案國(guó)——美、英、西觀點(diǎn)不同，“折衷”不難理解：安理會(huì)通過(guò)新決議，等于使美英在伊拉克的軍事占領(lǐng)合法化。而且，華盛頓和倫敦通過(guò)支配伊拉克的石油出口收入，等于控制了這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。直到被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的伊拉克新政府產(chǎn)生前，美國(guó)都將是伊拉克人的“太上皇”。
現(xiàn)在，沒人許諾過(guò)、也沒人能說(shuō)清，在一個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)亂、宗教派別林立、民族矛盾激化、執(zhí)政二十多年的官僚體系全部潰散、連警察部隊(duì)都要重組、挑個(gè)本國(guó)人當(dāng)執(zhí)政官也犯難、老百姓剛為喝上清潔水而慶幸的國(guó)家里，什么時(shí)候才能舉行全民大選，成立民主議會(huì)，組成合法政府，而且得到國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。
既然美英在時(shí)間和空間上，獲得這么大認(rèn)可，他們還有什么“衷”好“折”呢？
一是聯(lián)合國(guó)的“再議權(quán)”。按美方最初設(shè)想，美英對(duì)伊拉克的管制權(quán)至少有十二個(gè)月。除非安理會(huì)另做決議，否則每年都可以自動(dòng)延長(zhǎng)，直到新政府出現(xiàn)、且有能力行政時(shí)為止。實(shí)際上，作為安理會(huì)常任理事國(guó)，美英總是可以隨后動(dòng)用否決權(quán)，阻止安理會(huì)作出任何要求他們撤出的決議。但現(xiàn)獲通過(guò)的決議要求，“占領(lǐng)國(guó)”要在未來(lái)十二個(gè)月內(nèi)，接受聯(lián)合國(guó)的審查，并向聯(lián)合國(guó)匯報(bào)決議執(zhí)行情況，以便考慮下一步的措施。換句話說(shuō)，現(xiàn)在吵不出眉目的事，等一年后再去爭(zhēng)吧，到時(shí)候，聯(lián)合國(guó)還有發(fā)言權(quán)。
二是聯(lián)合國(guó)的“參與權(quán)”。根據(jù)決議，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南將指定特別代表，與“與管理當(dāng)局密切合作，努力建立一個(gè)國(guó)際承認(rèn)的、具有代表性的伊拉克政府”。而過(guò)去的草案中，安南的特別代表只能負(fù)責(zé)些安置難民、發(fā)放救援物資的工作，就象后勤科里的“小跑腿”。在武器核查問(wèn)題上，美國(guó)本主張，聯(lián)合國(guó)根本不用費(fèi)心去想插手的事情。但一四八三號(hào)決議總算勉強(qiáng)提到：“伊拉克必須履行解除武裝的責(zé)任”。這給聯(lián)合國(guó)在該問(wèn)題上繼續(xù)發(fā)揮作用留下一點(diǎn)可能性。不過(guò)，武器核查員什么時(shí)候重返、或者什么時(shí)候再討論重返，那就不知道了，決議反正沒規(guī)定。
應(yīng)該說(shuō)，目前情勢(shì)下，各方能有所妥協(xié)，表面達(dá)成一致，仍是可取的。否則，一旦有人抵制，必然背上置伊拉克人民福祉于不顧的罵名，“孤掌難鳴”幾乎是必然的。另一方面，美英既然敢甩開聯(lián)合國(guó)，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)然也敢單打獨(dú)斗，進(jìn)行重建。大不了，正常的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期癱瘓，那就把一個(gè)破爛、貧窮、動(dòng)蕩的伊拉克撂在那里，受罪的不是美英，只是伊拉克百姓。如此那般，聯(lián)合國(guó)的威信、國(guó)際法制秩序、基本的道義原則，只會(huì)遭受更嚴(yán)重的損傷。況且，環(huán)顧世界，有誰(shuí)真想在重大國(guó)際問(wèn)題上，與頂級(jí)帝國(guó)對(duì)抗而受報(bào)復(fù)呢？
所以，今天的安理會(huì)上，只有美國(guó)代表內(nèi)格羅龐特一個(gè)人高調(diào)地聲稱：“取消制裁，是伊拉克人民的一件大事，是歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，伊拉克的重建和發(fā)展，從此翻開了新篇章�！逼渌碓捳Z(yǔ)中的無(wú)奈、保留、期許等等，都只有一個(gè)原因——現(xiàn)實(shí)。(完)
