中新網(wǎng)3月24日電 今天出版的《瞭望》周刊發(fā)表胡哲一的文章《落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的四大舉措》。該文就當(dāng)前堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針的四大舉措進(jìn)行分析和探討�，F(xiàn)將全文刊載如下：

　　剛剛經(jīng)過(guò)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出，今年要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持消費(fèi)需求和投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙拉動(dòng)。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。

　　著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

　　報(bào)告提出，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7%左右。這是在全面分析國(guó)內(nèi)外情況的基礎(chǔ)上確定的。

　　一方面，今年繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有許多有利條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)持續(xù)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)在活力增強(qiáng)，為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然很大，有巨大的市場(chǎng)前景，對(duì)外更加開放，政治安定，社會(huì)穩(wěn)定。這些都對(duì)國(guó)外資金、技術(shù)和人才有較強(qiáng)的吸引力。目前我國(guó)就業(yè)壓力大，各方面改革和發(fā)展的任務(wù)都比較繁重，也要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度。

　　另一方面，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和不利因素，必須有足夠的估計(jì)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，今年我國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍有許多不確定因素。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，有效需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，供給結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，企業(yè)效益和資源利用效率還不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下，如果盲目追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，只是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上增加需求，不僅落后生產(chǎn)能力淘汰不了，而且還會(huì)產(chǎn)生大量新的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓，加劇供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也提醒我們，越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的情況下，越是要保持清醒頭腦，絕不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一味地盲目大干快上，否則事與愿違，欲速則不達(dá)。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7%左右，是合適的、必要的，經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，這是預(yù)測(cè)性的估計(jì)目標(biāo)，實(shí)際結(jié)果可能會(huì)高一些，也可能低一些。較快的增長(zhǎng)速度是必要的，但更重要的是，必須不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

　　今年，要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既保持合理的增長(zhǎng)速度，又要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，既擴(kuò)大有效需求，又改善社會(huì)供給，同時(shí)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水份的、實(shí)實(shí)在在的較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　進(jìn)一步培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　目前國(guó)內(nèi)有效需求不足，既有需求總量問(wèn)題，也存在需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)方面，只有同時(shí)形成消費(fèi)需求和投資需求的雙重拉動(dòng)，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持續(xù)動(dòng)力。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有空間的情況下，消費(fèi)需求與投資需求并不是此消彼長(zhǎng)的。這就要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，正確處理好消費(fèi)與投資的關(guān)系，力求最大限度地發(fā)揮消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。解決國(guó)內(nèi)有效需求不足的問(wèn)題，需要同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，但在目前，擴(kuò)大消費(fèi)需求比增加投資需求更重要。消費(fèi)需求是最終需求，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為直接和相對(duì)穩(wěn)定。消費(fèi)需求也不是孤立的，擴(kuò)大消費(fèi)需求將為增加有效投資需求創(chuàng)造更大空間。

　　從我國(guó)近年實(shí)際情況看，以下幾方面決定了當(dāng)前必須繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)需求放在突出的位置。

　　一是我國(guó)消費(fèi)率偏低，消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用亟待增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)資料，與國(guó)外相比，我國(guó)最終消費(fèi)率占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，“八五”、“九五”時(shí)期平均消費(fèi)率分別為58.7%、59.4%，最近10年平均只有59%多一點(diǎn)，而世界平均消費(fèi)率已超過(guò)78%。盡管各國(guó)具體情況不同，也存在一些統(tǒng)計(jì)差異，但總的看，我國(guó)消費(fèi)率還是偏低，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還未得到充分發(fā)揮。

　　二是國(guó)內(nèi)有效需求不足，主要是消費(fèi)需求相對(duì)不足。中央對(duì)這一問(wèn)題高度重視，及時(shí)做出了培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求的決策，近年來(lái)采取了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，從多方面增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，大力改善消費(fèi)環(huán)境，取得了明顯成效。近幾年消費(fèi)率逐步提高，1998-2001年分別為58.7%、60.2%、61.1%和59.8%。但由于多方面原因尤其是受現(xiàn)有財(cái)力的制約，與投資需求增長(zhǎng)相比，我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)仍顯緩慢。按當(dāng)年價(jià)格，1998-2002年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)13.9%、5.1%、10.3%、13.0%和16.1%，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額則分別增長(zhǎng)6.8%、6.8%、9.7%、10.1%和8.8%，大多數(shù)年份消費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于投資增長(zhǎng)。

　　三是既有消費(fèi)總量不足的問(wèn)題，也存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾。目前我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間，消費(fèi)差距還在擴(kuò)大。農(nóng)村、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入者消費(fèi)需求不足，在很大程度上制約了整個(gè)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)總額的比例持續(xù)下降，“六五”時(shí)期為64%，“七五”、“八五”和“九五”時(shí)期分別下降為58.7%、50.6%和47.8%。近年城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍然較大。2000年、2001年，農(nóng)村人口分別為城鎮(zhèn)人口的1.76倍和1.65倍，但農(nóng)村居民人均消費(fèi)則只分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的47.5%、32.8%。西部地區(qū)居民消費(fèi)水平不僅比較低，而且呈相對(duì)下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)地區(qū)不同收入層次居民的消費(fèi)差距也在擴(kuò)大。一些常見(jiàn)的耐用消費(fèi)品在城市商店滯銷，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民家庭的擁有量卻很低�？梢�(jiàn)，擴(kuò)大農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民消費(fèi)需求的潛力還很大。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，主要涉及兩個(gè)問(wèn)題。一是提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。居民消費(fèi)是消費(fèi)需求的主要組成部分，只有增加居民收入才能有效擴(kuò)大消費(fèi)。二是增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿。影響居民消費(fèi)意愿的因素很多，除收入外，還有消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)者支出預(yù)期和生活方式等因素。解決這兩個(gè)問(wèn)題，需要采取多方面政策措施。

　　第一，繼續(xù)增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。這在當(dāng)前是最根本的。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理還是我國(guó)實(shí)際情況看，增加中低收入居民特別是低收入居民的收入，將大大提高全社會(huì)平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向。要繼續(xù)千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入，堅(jiān)持多予、少取、放活，使農(nóng)民收入得到穩(wěn)定的較大幅度增加。多予就是多增加對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，多為農(nóng)民增收辦實(shí)事。少取就是堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，少直接或間接向農(nóng)民攤派。放活就是保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)和引導(dǎo)農(nóng)民增收的積極性。今年，要通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大退耕還林力度、深化稅費(fèi)改革等農(nóng)村改革、增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)、加大農(nóng)村扶貧力度等措施，從多方面拓寬農(nóng)民增收渠道，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　繼續(xù)增加城鎮(zhèn)低收入居民的收入，主要包括，(1)落實(shí)有關(guān)政策措施，增加就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)方面的資金投入，改善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)環(huán)境，努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。(2)進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)確�！�，保證下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。做好“三條保障線”銜接工作。合理確定城市“低�！睒�(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。中央財(cái)政將繼續(xù)加大“兩個(gè)確�！焙统鞘小暗捅！钡闹С�，地方財(cái)政也要增加這方面的支出。(3)多渠道建立和完善對(duì)低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面的問(wèn)題。做好社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障工作。繼續(xù)增加低收入者的收入，不斷改善他們的生活生產(chǎn)條件，不僅對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求起到重要作用，而且有著重要的政治和社會(huì)意義。要繼續(xù)適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及離退休人員離退休金，保證工資和離退休金的按時(shí)足額發(fā)放。

　　第二，提高居民消費(fèi)預(yù)期。在收入水平一定的條件下，影響居民消費(fèi)意愿的最重要因素是未來(lái)支出預(yù)期。僅是居民的本外幣儲(chǔ)蓄存款近5年每年新增近1萬(wàn)億元，今年1月底本外幣儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)9.8萬(wàn)億元，居民持有的股票、基金、債券和保險(xiǎn)等其他金融資產(chǎn)也大幅度增加。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率高，主要是由于收入的增加，也有生活方式和傳統(tǒng)習(xí)慣方面的因素。但這種“增加收入等于增加儲(chǔ)蓄”的現(xiàn)象也在很大程度上說(shuō)明，目前我國(guó)居民的未來(lái)支出預(yù)期較高，存錢用于養(yǎng)老、防病治病、子女教育和購(gòu)買住房等的需求較強(qiáng)，這在很大程度上抑制了即期消費(fèi)欲望。因此，在增加居民收入的同時(shí)，要加快建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，保障其基本生活和基本醫(yī)療的需要。在出臺(tái)涉及人民群眾切身利益的一些改革中，要充分考慮到當(dāng)前社會(huì)的承受能力，減少群眾的后顧之憂。引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)科學(xué)、合理的消費(fèi)方式。

　　第三，改善消費(fèi)環(huán)境。一些居民有能力消費(fèi)，也愿意消費(fèi)，但是也難以消費(fèi)或不敢消費(fèi)，其中有些是由于不合理消費(fèi)政策的限制，使居民在用電、買房、購(gòu)車和教育等方面的消費(fèi)門檻較高；有些是由于供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需要，消費(fèi)服務(wù)落后；有些是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，假冒偽劣商品橫行，抑制了消費(fèi)欲望。因此，必須采取多方面措施，為居民提供良好的消費(fèi)環(huán)境。要調(diào)整和完善消費(fèi)政策，抓緊制定有關(guān)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿和市場(chǎng)信息對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的作用。增加對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和消費(fèi)環(huán)境等方面的投入，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。抓緊建立健全個(gè)人信用體系，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大居民在住房、汽車、助學(xué)等方面的消費(fèi)貸款。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的違法行為，強(qiáng)化商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)這些措施，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造好的條件，使廣大人民群眾更加放心、便利、高興地消費(fèi)。

　　注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益

　　擴(kuò)大投資需求是擴(kuò)大內(nèi)需的另一個(gè)重要方面。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和提高技術(shù)水平，增加就業(yè)和改變城鄉(xiāng)面貌，都需要保持必要的投資增長(zhǎng)速度。但是，也要重視防止投資過(guò)熱。投資增長(zhǎng)過(guò)快往往導(dǎo)致盲目大干快上，出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè)，造成巨大浪費(fèi)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫，阻礙和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，要引起足夠的重視。

　　這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，目前社會(huì)資金充裕，物質(zhì)充足，各地的建設(shè)和發(fā)展熱情很高。在好的形勢(shì)下，更要保持清醒頭腦。近兩年在一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資規(guī)模過(guò)大、投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，過(guò)熱苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。一些地方盲目大量投資，生產(chǎn)建設(shè)上搞低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)分超前，特別是在城市建設(shè)方面，不顧實(shí)際需要和財(cái)力可能相互攀比，大搞樓堂館所，房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模過(guò)大，不重視經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，高檔住宅建得過(guò)多，供求結(jié)構(gòu)失衡，蓄意投資炒作，資金拖欠嚴(yán)重，結(jié)果出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資主要是銀行的房地產(chǎn)貸款增幅過(guò)快，商品房特別是高檔商品房空置面積增加過(guò)快，土地價(jià)格和商品房銷售價(jià)格上漲過(guò)快。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2002年全國(guó)房地產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)近30%，部分地區(qū)甚至超過(guò)40%，全國(guó)房地產(chǎn)貸款增幅也已超過(guò)40%，60%以上的房地產(chǎn)建設(shè)資金來(lái)自商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款，約70%的銀行房地產(chǎn)貸款貸給了房地產(chǎn)公司，貸給購(gòu)房者的只有30%。銀行的不少房地產(chǎn)貸款有可能成為爛賬。這種情況值得注意。由于房地產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，已拉動(dòng)鋼材、水泥和玻璃等行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。2001年，我國(guó)鋼、水泥和玻璃產(chǎn)量分別已達(dá)1.53億噸、6.4億噸和2.04億箱，總產(chǎn)量已經(jīng)過(guò)大，而且品種單一，低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量產(chǎn)品占很大比重。

　　從總規(guī)模上看，我國(guó)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)偏大。2002年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)4萬(wàn)億元，相當(dāng)于1997年的1.6倍。1998-2001年，投資率(資本形成總額／國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)平均為37%，2002年可能超過(guò)40%。雖然目前還沒(méi)有出現(xiàn)全局性的房地產(chǎn)膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，但如果對(duì)這些苗頭性、傾向性的問(wèn)題不引起高度注意，投資規(guī)模繼續(xù)過(guò)快過(guò)猛增加，企業(yè)、財(cái)政、銀行和社會(huì)都可能難以承受。為此《政府工作報(bào)告》明確指出，對(duì)一些地方房地產(chǎn)投資過(guò)猛、高檔房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)多的現(xiàn)象，應(yīng)引起高度警惕，避免盲目開發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，要及時(shí)監(jiān)測(cè)和有所準(zhǔn)備，并采取必要的調(diào)控措施。

　　在擴(kuò)大投資需求上，今年既要保持投資的必要增長(zhǎng)，繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，又要警惕和防止盲目投資和投資增長(zhǎng)過(guò)猛。關(guān)鍵是要把握好投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局和市場(chǎng)供求關(guān)系沒(méi)有發(fā)生大的變化，有效需求仍相對(duì)不足，抑制通貨緊縮趨勢(shì)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在建和必要的新建國(guó)債項(xiàng)目需要有資金保證。綜合考慮多方面因素，今年繼續(xù)發(fā)行1400億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，籌集資金用于國(guó)家投資�，F(xiàn)在銀行資金充裕，利率較低，發(fā)行國(guó)債有條件，成本低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，今年國(guó)債資金使用方向和結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。國(guó)債資金將首先用于已開工的續(xù)建項(xiàng)目和收尾項(xiàng)目，保證按期建成并發(fā)揮效益；集中力量辦大事，確保一批重大工程項(xiàng)目的建設(shè)投入；繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)；增加一些必要的新開工項(xiàng)目。

　　在具體安排上，將加大以下方面的國(guó)債資金投入。一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的項(xiàng)目，如人畜飲水、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村新能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療設(shè)施、節(jié)水灌溉等中小型水利設(shè)施等。二是有利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、增加居民消費(fèi)的項(xiàng)目，包括服務(wù)業(yè)、職業(yè)教學(xué)等方面的設(shè)施等。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、重大裝備制造項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，如加快退耕還林、防沙治沙、水資源保護(hù)和污染防治等項(xiàng)目。五是科技、教育、文化、衛(wèi)生和公檢法司等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金使用的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。同時(shí)，要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)深化投融資體制改革，促進(jìn)投資多元化和多樣性。完善投資政策，取消一些不合理的投資限制，穩(wěn)步拓寬社會(huì)投資和企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資金投向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目。適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)債資金貼息數(shù)量和范圍，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、信息、法律和行政等方面的多種措施，減少和防止低水平重復(fù)建設(shè)，努力提高全社會(huì)投資效益。

　　還應(yīng)當(dāng)看到，積極的財(cái)政政策是在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的必然選擇，是階段性的政策。近5年投資增長(zhǎng)主要依靠國(guó)債投資拉動(dòng)，投資需求增長(zhǎng)與發(fā)行建設(shè)國(guó)債的相關(guān)度很高。按照宏觀調(diào)控原理和財(cái)政平衡原則，經(jīng)濟(jì)政策必須隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而調(diào)整，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)當(dāng)控制并逐步降低，建設(shè)國(guó)債不可能長(zhǎng)期大規(guī)模發(fā)行。盡管目前國(guó)債余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在警戒線附近，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不大，但也應(yīng)未雨綢繆，防患于未然。要綜合平衡。既要保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持必要的國(guó)債投資力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，合理控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和投資增長(zhǎng)幅度，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　配合積極的財(cái)政政策實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

　　根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)，今年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持金融宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。進(jìn)一步提高中央銀行宏觀調(diào)控的質(zhì)量與效率，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持貨幣供應(yīng)適度增長(zhǎng)，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定。銀行要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，及時(shí)發(fā)放國(guó)債項(xiàng)目配套貸款，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，增加對(duì)有市場(chǎng)、有效益和有信用企業(yè)的貸款，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村和中小企業(yè)的信貸服務(wù)。規(guī)范發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸。盡快實(shí)現(xiàn)助學(xué)貸款的規(guī)范化和制度化。全面推行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。增加有利于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的出口信貸投入。繼續(xù)落實(shí)西部大開發(fā)的各項(xiàng)金融措施。農(nóng)村信用社要辦好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高農(nóng)戶貸款面。要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制對(duì)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的貸款，控制對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)的企業(yè)的貸款。當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)貸款的監(jiān)測(cè)和管理，落實(shí)有關(guān)規(guī)范房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的措施，完善相關(guān)貸款制度和貸款條件，有效控制房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大居民個(gè)人住房貸款覆蓋面，滿足中低收入者的購(gòu)房需要。通過(guò)加大貸款回收力度、加強(qiáng)信貸管理和監(jiān)督、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和提高貸款質(zhì)量等措施，繼續(xù)降低銀行不良貸款比例，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。繼續(xù)貫徹“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比重。加快國(guó)有保險(xiǎn)公司改革步伐，進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。改進(jìn)和加強(qiáng)外匯管理，在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

　　認(rèn)真落實(shí)去年全國(guó)金融工作會(huì)議的部署。深化金融改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。按照加入世貿(mào)組織的承諾，有步驟地?cái)U(kuò)大金融對(duì)外開放。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，改革和完善金融監(jiān)管體制。優(yōu)化金融資源配置，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。確保金融安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。(本文由國(guó)務(wù)院研究室提供)