中新網(wǎng)2月8日電 到2002年底，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到4%，失業(yè)率較上年又有所攀升。那么，失業(yè)率向上攀升的趨勢是否還會繼續(xù)？官方報章《人民日報》今天載文稱，“從近期看，上升的可能性很大”。

　　文章首先指出，中國人口眾多，勞動力供大于求的局面將長期存在。把失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，應該說是來之不易的成績。

　　文章援引相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2000年，中國的失業(yè)率一直保持在3.1%左右，在2001年升至3.6%，去年繼續(xù)上升，四個季度的統(tǒng)計分別是3.7%、3.8%、3.9%、4%。失業(yè)率前幾年相對平穩(wěn)、近兩年上升速度加快，是當前城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”，就業(yè)形勢日趨嚴峻的表現(xiàn)。此外，2001年前相當一部分下崗職工在企業(yè)的再就業(yè)中心，不被統(tǒng)計進失業(yè)人員，在2001年后，下崗職工出中心的速度加快，從前呆在再就業(yè)中心的下崗職工一部分實現(xiàn)再就業(yè)，另一部分轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，也使失業(yè)率上升。

　　文章認為，從近期看，上升的可能性很大。據(jù)測算，城鄉(xiāng)年新增勞動力近年將升至峰值，加上現(xiàn)有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需安排就業(yè)的人員達2200多萬，而新增就業(yè)崗位近年一直在800萬上下，年度供大于需的缺口達1400萬個。同時，農(nóng)村還有1.5億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力并存。勞動和社會保障部的預測是，2003年的失業(yè)率要爭取控制在4.5%以內(nèi)。

　　失業(yè)率每上升一個百分點，就意味著有上百萬人失去了工作，這的確讓人感到沉重。但也要看到，從中央到地方都把就業(yè)問題當成關系民生、保持社會穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會。去年9月全國再就業(yè)工作會議召開后，一系列促進就業(yè)和再就業(yè)的措施相繼出臺，初步形成了中國特色積極就業(yè)政策的基本框架。這些就業(yè)新政策在2003年全面實施，相信會對增加就業(yè)、減少失業(yè)起到顯著作用。更重要的是，我國經(jīng)濟增長繼續(xù)保持良好勢頭，而就業(yè)崗位的增加根本上要靠經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，近期失業(yè)率雖有所上升，但從長遠看我們對擴大就業(yè)完全可以充滿信心。

　　文章還進一步作出說明，中國當前所采用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。只有到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T登記的符合失業(yè)條件的人員才被統(tǒng)計為失業(yè)人員，沒有登記的不統(tǒng)計為失業(yè)人員。這個統(tǒng)計數(shù)字只針對城鎮(zhèn)，不包括農(nóng)村剩余勞動力，也不包括農(nóng)村進城務工的勞動力。此外，下崗職工也不被計算進來，因為下崗職工并沒有與所在企業(yè)解除勞動關系，而失業(yè)人員則與原企業(yè)終止勞動關系。登記失業(yè)人數(shù)盡管和實際失業(yè)人數(shù)有一定誤差，但多年的監(jiān)測表明，登記失業(yè)率的變化趨勢與實際失業(yè)就業(yè)狀況基本一致。國家已在醞釀更科學、更能反映中國就業(yè)狀況的失業(yè)調(diào)查方法。(白天亮)