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　　文/王圣志 羅婷

　　安徽省淮北市濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)劉樓村農(nóng)民李德田因越級(jí)上訪(fǎng)，最近被當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)強(qiáng)行進(jìn)行精神病鑒定�！栋朐抡劇酚浾吡私獾�，在濉溪縣，上訪(fǎng)者被當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)送進(jìn)精神病院不是特例，僅安徽省宿州市第二人民醫(yī)院(注：系精神病專(zhuān)科醫(yī)院)3年來(lái)接收該縣送來(lái)的上訪(fǎng)人員就有15例，鑒定表明一些上訪(fǎng)人員并無(wú)精神病。

　　“以后若再上訪(fǎng)，我不治你，就治你兒子！”

　　李德田告訴記者，今年6月17日，他去北京上訪(fǎng)，淮北市駐京辦事處知曉后，立即給他買(mǎi)了車(chē)票，將其送上北京開(kāi)往淮北的汽車(chē)。19日早6時(shí)許到達(dá)淮北市長(zhǎng)途汽車(chē)站后，等候在此的鎮(zhèn)黨委副書(shū)記王偉以及鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦、派出所人員立即把他強(qiáng)拉到小汽車(chē)內(nèi)，送到宿州市第二人民醫(yī)院進(jìn)行精神病鑒定。因缺乏家屬知情同意書(shū)和群眾調(diào)查記錄，醫(yī)院拒收。他們隨即把李德田拉到雙堆集派出所，看管13小時(shí)后，帶著炮制的不實(shí)的調(diào)查記錄，再次強(qiáng)行把他送到宿州市第二人民醫(yī)院，在精神病人集體居住的隔離區(qū)關(guān)押了7天。通過(guò)檢查與觀(guān)察，醫(yī)院認(rèn)為他沒(méi)有精神病，通知鎮(zhèn)政府把他帶回了村里。

　　雙堆集鎮(zhèn)黨委副書(shū)記王偉說(shuō)，李德田早在1986年便因計(jì)劃生育問(wèn)題到北京越級(jí)上訪(fǎng)。2008年3月又因宅基地及林木糾紛等問(wèn)題上訪(fǎng)，并于2009年1月和2月兩次到合肥上訪(fǎng)。在鎮(zhèn)政府、村委給予處理意見(jiàn)后，他不能接受，今年6月上訪(fǎng)至北京。“他反復(fù)上訪(fǎng)約20年，在政府給予答復(fù)的情況下，如果他有意見(jiàn)，按照信訪(fǎng)條例可以到市一級(jí)復(fù)核，為什么要往省里、北京越級(jí)上訪(fǎng)？我們懷疑他有精神病。”王偉說(shuō)。

　　李德田的兒子李全好告訴記者，在父親被送進(jìn)醫(yī)院的第三天，即6月22日，當(dāng)?shù)卣�府才帶他去醫(yī)院，“在醫(yī)院關(guān)押了5個(gè)小時(shí)后，我被迫補(bǔ)簽了精神科封閉式病房住院治療知情同意書(shū)。當(dāng)時(shí)他們承諾3天后就能放出來(lái)�！�

　　李德田的妻子陸煥鳳說(shuō)，鎮(zhèn)、村干部等將寫(xiě)好的調(diào)查記錄交給她要求摁手印，“我說(shuō)他沒(méi)病，但他們說(shuō)有病治病無(wú)病放回來(lái)。我不識(shí)字就在上面摁了手印�！�

　　李德田告訴記者，鎮(zhèn)政府提供給醫(yī)院的群眾調(diào)查筆錄純屬編造，被調(diào)查的群眾有的和他并不熟識(shí)，有的就是他舉報(bào)的人。記者在李德田所在的村莊采訪(fǎng)，周?chē)�群眾均認(rèn)為李德田精神完全正常，不少群眾贊譽(yù)他是個(gè)“敢說(shuō)話(huà)的人”。宿州市第二人民醫(yī)院副院長(zhǎng)凌仲民說(shuō)：“經(jīng)過(guò)我們觀(guān)察，李德田沒(méi)有精神病，所以我們讓鎮(zhèn)里把他接了回去。在醫(yī)院沒(méi)有給他吃一粒藥�！�

　　李德田說(shuō)，鎮(zhèn)干部把他從精神病院接出來(lái)后威脅道：“以后若再上訪(fǎng)，我不治你，就治你兒子�！�

　　“我已經(jīng)不相信他們了，所以就到省里和北京上訪(fǎng)�！�

　　記者了解到，李德田反映和鄰居之間的宅基地和林木糾紛問(wèn)題外，還主要舉報(bào)以下問(wèn)題：雙堆集鎮(zhèn)劉樓村村干部2004年至2005年，扣除全村每人種糧補(bǔ)貼款40元，2006年扣除每人補(bǔ)貼款50元，全村共計(jì)2100人，共被扣種糧補(bǔ)貼約19萬(wàn)元；農(nóng)村實(shí)行殯葬改革以來(lái)，劉樓村死者很少有被火葬的，只要交1500元左右土葬費(fèi)，就可以土葬；在發(fā)放救濟(jì)款和低保問(wèn)題上，一些真正需要救濟(jì)的貧困戶(hù)沒(méi)有享受政府救濟(jì)和低保，而一些生活條件較好者卻享受救濟(jì)和低保，等等。

　　劉樓村支書(shū)陶思民在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2004年至2006年，劉樓村前任兩委干部的確挪用了農(nóng)民種糧補(bǔ)貼款用來(lái)修建學(xué)校，和現(xiàn)任村兩委干部無(wú)關(guān)。村里的確很少有死者火化的，但村里從來(lái)沒(méi)有收取土葬費(fèi)，的確有村民交了土葬費(fèi)，但那是交給了社會(huì)上的人幫助疏通關(guān)系，到底給了誰(shuí)村兩委并不知道。

　　不少村民告訴記者，劉樓村有一些特困戶(hù)吃不上低保，而一些生活條件較好的人卻享受低保。記者調(diào)查了解到，村民李家勤現(xiàn)年57歲，與癱瘓?jiān)诖捕嗄甑?0歲老母親兩人相依為命，家庭困苦卻一直沒(méi)有享受低保和救濟(jì)。李家勤說(shuō)：“我家就靠?jī)扇�畝地維持生活，老母親每個(gè)月的藥費(fèi)至少得70塊，欠下幾千元債務(wù)。”記者看到，李家勤一家住在一間不足10平方米的低矮磚房里，病重的老母親因房間狹窄漏雨躺在客廳中央。在村民的指引下，記者發(fā)現(xiàn)這個(gè)村有的低保戶(hù)卻住著樓房。

　　陶思民說(shuō)：“由于受上級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的低保指標(biāo)限制，村里的確存在一些貧困戶(hù)吃不上低保的現(xiàn)象。一些低保戶(hù)雖然住房條件較好，但家里因各種變故，存在各種各樣的困難，也很貧困。”

　　“現(xiàn)在上面的政策到下面就變歪了，我曾經(jīng)到縣里和鎮(zhèn)里反映過(guò)，但他們就是不認(rèn)真處理，我已經(jīng)不相信他們了，所以就到省里和北京上訪(fǎng)。”李德田說(shuō)。

　　警惕“精神病阻斷法”阻斷上訪(fǎng)路

　　記者在宿州市第二人民醫(yī)院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2006年至今，這所醫(yī)院已經(jīng)對(duì)34名上訪(fǎng)人員進(jìn)行了精神病鑒定。僅濉溪縣公安局送到該院的上訪(fǎng)人員就有15人，其中5名經(jīng)診斷并無(wú)精神病。

　　濉溪縣政府告訴記者，他們對(duì)上訪(fǎng)人員進(jìn)行精神病鑒定，主要是依據(jù)安徽省公安廳、衛(wèi)生廳、信訪(fǎng)局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和處理嚴(yán)重精神病患者非正常上訪(fǎng)和危害社會(huì)行為的意見(jiàn)》。安徽大學(xué)教授陳宏光認(rèn)為，這一規(guī)定如果正確執(zhí)行，有利于化解矛盾維護(hù)上訪(fǎng)者權(quán)益。但這一規(guī)定又過(guò)于寬泛，賦予政府部門(mén)的權(quán)力過(guò)大，在執(zhí)行過(guò)程中容易被曲解、放大甚至被不當(dāng)使用，可能出現(xiàn)隨意將上訪(fǎng)人員送進(jìn)精神病院鑒定的現(xiàn)象，從而侵害上訪(fǎng)者的人身權(quán)利和公民權(quán)利。

　　事實(shí)上，雙堆集鎮(zhèn)政府工作人員正是利用此項(xiàng)權(quán)力，有選擇性地選取被調(diào)查人員，炮制李德田有精神病的群眾記錄，同時(shí)強(qiáng)迫家屬簽字同意，最終將李德田送進(jìn)精神病院。李德田表示此舉對(duì)其身心造成極大的傷害。

　　安徽省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)王開(kāi)玉分析說(shuō)，當(dāng)前，必須警惕一些地方基層政府濫用權(quán)力，采取“精神病阻斷法”阻止上訪(fǎng)人員上訪(fǎng)，甚至達(dá)到變相關(guān)押上訪(fǎng)人員的目的。一些缺乏職業(yè)道德的醫(yī)院，還可能將精神正常的上訪(fǎng)者“弄假成真”。要預(yù)防對(duì)上訪(fǎng)人員濫用精神病鑒定，必須制定嚴(yán)格規(guī)范的法律程序。

　　宿州市第二人民醫(yī)院副院長(zhǎng)凌仲民告訴記者，目前該院對(duì)于精神病鑒定參照的是司法鑒定程序，由司法機(jī)關(guān)委托辦理。對(duì)一般上訪(fǎng)人員的鑒定，沒(méi)有明確的程序規(guī)定，但需家屬同意。陳宏光建議，對(duì)上訪(fǎng)者進(jìn)行精神鑒定，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范程序和出臺(tái)限制性條件，具體規(guī)范何種情形下方可做精神病鑒定，并委托第三方中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷，同時(shí)切實(shí)保證家屬能有效行使知情權(quán)。

　　(摘自《半月談》)