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　　文/楊光斌

　　毛澤東早就說過，正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。美國一家著名思想庫的箴言是，人就是政策，政策產(chǎn)生結(jié)果。看來，無論是在東方還是西方，都深刻地認(rèn)識到人之于成事的重要性。

　　正因如此，共產(chǎn)黨才歷來重視干部作風(fēng)建設(shè)，而在“三鹿奶粉”事件之后，河北省花大力氣整頓干部作風(fēng)，尤為及時與必要。畢竟，通過作風(fēng)整頓而形成的道德壓力并進(jìn)而可能形成的道德自律，有助于提高行政效率和干部的責(zé)任意識。

　　不過，標(biāo)本兼治，才能收到預(yù)期的效果。我們知道，干部作風(fēng)只不過是一套心理狀態(tài)和行為方式，是體制和制度安排的外化表現(xiàn)。因而，只有改革與干部作風(fēng)密切相關(guān)的體制，干部作風(fēng)才能得到根本的持續(xù)性好轉(zhuǎn)。否則，整頓之后，便可能死灰復(fù)燃。

　　那么，有哪些最重要的體制關(guān)系到干部作風(fēng)呢？

　　首要的當(dāng)然是用人制度與監(jiān)督制度。一個完整的權(quán)力流程包括權(quán)力的產(chǎn)生(上游)、權(quán)力的行使(中游)和權(quán)力的監(jiān)督(下游)，也就是干部的產(chǎn)生過程、干部作為以及對干部作為后果的監(jiān)督。要使干部立黨為公、執(zhí)政為民，監(jiān)督必須從權(quán)力的源頭做起。也就是說，不管是直接選舉的干部，還是間接選舉的干部，以及被任命的干部，都必須真正對人民代表大會負(fù)責(zé)。為此，各級人民代表大會必須完善內(nèi)部的制度建設(shè)，同時，對于干部的每一個項目和每一個工程，都必須進(jìn)行全面、客觀、公正的審計。因此，建立真正能約束干部行為的權(quán)力機(jī)制，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的根本。

　　其次，加速行政體制改革。目前，各級政府部門設(shè)置依然具有計劃經(jīng)濟(jì)的特征，即還有各種以行業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)的主管部門。正常來說，行政部門應(yīng)該是政策的執(zhí)行者，只努力追求政策執(zhí)行的效率。但是，因為決策機(jī)制不健全，在很多場合，實際情況往往是部門決策，政府背書，很大程度上行政部門成了政府的決策部門。這就使他們有能力將自己的“部門利益”凌駕于社會公共利益乃至國家利益之上。

　　不僅如此，由于行業(yè)和產(chǎn)品的交叉性，必然導(dǎo)致部門的重疊、功能的交叉與利益沖突。在市場經(jīng)濟(jì)下，這些行業(yè)主管部門很容易演變?yōu)樵撔袠I(yè)或產(chǎn)品的利益代言人，并因利益沖突導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的矛盾——有利益的事大家爭搶，要負(fù)責(zé)任的事相互推諉。

　　為此，必須加速推進(jìn)大部門制改革，厘清部門職責(zé)，方可使干部作風(fēng)得到真正轉(zhuǎn)變。

　　第三，建立一套責(zé)任制規(guī)則。沒有縝密的責(zé)任制規(guī)則，干部所履行的政府職能就變成了權(quán)利和權(quán)力，而不是責(zé)任。三鹿事件，典型地反映出一些干部對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。而麻木不仁的背后則是缺少責(zé)任制規(guī)則，使得少數(shù)公務(wù)員把政府權(quán)力當(dāng)作實現(xiàn)自己私利的“事業(yè)”，而不是履行政府職能與責(zé)任的手段。

　　(摘自《瞭望東方周刊》)