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　　文/侯波 寧宵宵 賀夢禹

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來之時，人們捂緊腰包、國家緊縮銀根只會讓經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜。促進(jìn)消費(fèi)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國走出危機(jī)的經(jīng)驗總結(jié)。

　　大蕭條的到來

　　1929年10月，秋風(fēng)颯颯，3年來一直持續(xù)走高的華爾街股票“牛市”猶如受到由暑轉(zhuǎn)涼的天氣的影響，失去了往日的狂熱。在一片恐慌中，人們紛紛拋售而非買入股票。至10月24日“黑色星期四”上午，華爾街股票價格暴跌之速，連股市行情自動記錄器都趕不上。當(dāng)天，11位著名的投資者自殺。

　　80年前華爾街股市的崩盤，只是美國20年代“柯立芝繁榮”的夢幻般泡沫破滅的前奏。此后的3年，美國金融財富的5/6，約合740億美元被蒸發(fā)得無影無蹤，相當(dāng)于美國打3場第一次世界大戰(zhàn)的軍費(fèi)總和。到了1932年年底，美國已有5000多家銀行破產(chǎn)倒閉，86000多家企業(yè)關(guān)門停業(yè)，連美國鋼鐵公司和通用汽車這樣的企業(yè)巨頭，都由于股票價值縮水了92%，不得不蜷縮著，通過裁員、停工和降低工資以期挺過這生死存亡的時刻。將近3/4的勞動力失去了工作，這還不包括那些已經(jīng)絕望到放棄找工作的人。當(dāng)美國東北部各名牌大學(xué)的21974名應(yīng)屆大學(xué)生在6月份畢業(yè)時，他們驚恐地發(fā)現(xiàn)：連紐約百貨公司開電梯的職位，也必須要求學(xué)士以上學(xué)位。

　　千百萬生活在鄉(xiāng)村或城市的人們，因傾家蕩產(chǎn)而不得不流落街頭，棲息橋下。為了生存，他們像牲畜一樣靠吃野草根、蒲公英、豬草、垃圾堆中腐爛的水果、骨頭、西瓜皮來填飽肚子，甚至不惜同野狗奪食。在芝加哥，一位寡婦在垃圾堆中撿東西吃時，總是先把眼鏡摘掉，因為垃圾食物中的蛆蟲太多，她只有眼不見為凈。

　　一位幸存者回憶道：“你都可以聞到空氣中那種沮喪、絕望的味道，這就好像有一陣風(fēng)，把我們居住的房子吹垮，連一點兒令人慰藉的希望都沒有�！�

　　已是總統(tǒng)的羅斯福借著就職演說的機(jī)會，以一種充滿信心和力量的口吻，斬釘截鐵地向人們說道：“我堅決相信，我們唯一引為恐懼的只是恐懼本身，一種無名的、喪失理智的、毫無道理的畏懼心理。它能把我們搞癱瘓，什么事也辦不成，使我們無法由退卻轉(zhuǎn)為進(jìn)攻。我將要求國會授予我一件唯一足以應(yīng)付目前危機(jī)的武器，這就是，讓我擁有足以對緊急事態(tài)發(fā)動一場大戰(zhàn)的廣泛的行政權(quán)力。這種授權(quán)之大，要如同我們正遭到敵軍侵犯時一樣。”

　　羅斯福洪亮的聲音通過廣播響遍了水深火熱的美國大地。人們一陣歡呼，他們感到這位新總統(tǒng)似乎能為美國的前景帶來一線生機(jī)。

　　這令美國人看到了希望

　　1933年3月6日，羅斯福便果斷宣布全國銀行放假4天，以便通過整頓金融業(yè)的立法。3月9日，由羅斯福召開的特別國會在4小時內(nèi)通過了《緊急銀行法》，授權(quán)財政部迅速采取行動，對6468家在危機(jī)中幸存下來的“健全銀行”提供30余億美元加以扶持，同時清理、關(guān)閉2352家“非健全銀行”。羅斯福的主動出擊使美國銀行、證券市場在3月15日全面復(fù)業(yè)，銀行基本得救了。到了仲夏，全國已有4/5的銀行恢復(fù)營業(yè)。

　　自1929年以來，人們便一直在反思這場空前嚴(yán)重的大危機(jī)爆發(fā)的原因。生產(chǎn)與消費(fèi)的極度失衡造成了一種看似荒謬的現(xiàn)象：大量成熟的莊稼由于價格太低、農(nóng)民無錢收割，只好任由它們爛在地里；而城市里無數(shù)失業(yè)又失去存款的人幾乎因為吃不起飯而被餓死，又哪能從口袋里掏出錢去購買更多的消費(fèi)品？羅斯福感到，農(nóng)業(yè)和民生問題必須得到解決。

　　為了挽救農(nóng)業(yè)，羅斯福主要通過人為的“毀產(chǎn)”、“減產(chǎn)”來提高農(nóng)產(chǎn)品價格，以恢復(fù)農(nóng)民的購買力和消費(fèi)需求。政府用聯(lián)邦補(bǔ)貼來勸說農(nóng)民“減產(chǎn)”，當(dāng)即毀掉了1000萬畝棉花和小麥，宰殺了22萬頭生豬和600多萬頭小豬。

　　同時實行的還有致力于救濟(jì)饑民的《緊急救濟(jì)法》。聯(lián)邦緊急救濟(jì)署斥資5億美元，對數(shù)百萬無工作能力的人進(jìn)行直接救助，如購買剩余農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，直接分發(fā)到貧困人口手中。

　　讓青年從事有意義的工作

　　“民間資源保護(hù)隊”的招募海報直接救濟(jì)的做法只能解燃眉之急，卻無助于恢復(fù)、增強(qiáng)人們的購買力和消費(fèi)欲，反而會傷害到人的自尊心。因此，對于更多有工作能力的人，兩全其美的辦法是“以工代賑”，即有償?shù)毓陀脽o業(yè)人口與流浪漢投入到工程項目的建設(shè)中。

　　羅斯福頒布了政策，對那些具有勞動能力的失業(yè)人口停止分發(fā)救濟(jì)，而是讓他們通過勞動來換取食物和其他生活必需品。

　　當(dāng)時美國共有1700多萬失業(yè)大軍。自1933年以來，羅斯福先后成立了民間資源保護(hù)隊、民政工程署、工程興辦署、公共工程署、全國青年總署等以工代賑機(jī)構(gòu)，通過這些機(jī)構(gòu)耗資上百億美元雇用了至少600萬無業(yè)人口，將他們投入到3萬個以上的工程項目中。

　　“以工代賑”不但增加了就業(yè)，緩解了民生困難，而且通過財政撥款和政府投資的方式擴(kuò)大了國內(nèi)需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有助于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。其中備受矚目的是“田納西河流域工程”。

　　工程在20世紀(jì)三四十年代共新修、擴(kuò)建了25座水壩，不但增加了大量的就業(yè)人口，擴(kuò)大了勞動力和政府的需求，同時還為沿岸居民提供了電力，并防止了河水侵蝕120萬公頃的農(nóng)田，使整個流域的居民平均收入水平提高了9倍以上，至今仍在造福一方百姓。

　　而羅斯福最為得意的舉措要算是龐大的平民造林大軍。8年期間，共有將近300萬青年參加了造林大軍的隊伍。該組織在軍官和農(nóng)林機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，為全美國增加了700萬公頃林地，種植樹木2億棵。開辟養(yǎng)魚池放養(yǎng)鮮魚10億尾，開挖了許多引水渠和運(yùn)河，修建了600萬座預(yù)防土壤侵蝕的堤堰，通過有效控制蚊蠅滋生幫助消滅瘧疾。據(jù)統(tǒng)計，美國歷史上全部公私造林成果，有一半以上出自這支隊伍之手。這些隊員離隊時，憑借著勞動鍛造的健壯體格和新的生活態(tài)度進(jìn)入了社會。在他們當(dāng)中，有兩個人表現(xiàn)出非凡的組織能力，就是后來的五星上將麥克阿瑟與馬歇爾。

　　深受羅斯福器重的民政工程管理局局長哈里•霍普金斯很快便讓400萬失業(yè)者投入聯(lián)邦的各種工程計劃，這其中還有3000名作家和藝術(shù)家。

　　美國全國青年管理處還特別致力于幫助那些剛剛畢業(yè)的年輕人找工作，幫助大專院校的學(xué)生得以繼續(xù)上學(xué)或訓(xùn)練新的職業(yè)技能。短短7年之間，就為60多萬大學(xué)生和150多萬高中生找到了半工半讀的工作，也為260萬剛剛步出校門的無業(yè)青年找到了事情做。

　　而民政工程管理局更是在短短的時間里讓人們做了盡可能多的有意義的事情——修建、改建了80萬公里公路、4萬所學(xué)校、3500多個運(yùn)動場、1000個機(jī)場。這不僅有效地拉動了內(nèi)需，改善了社會環(huán)境，也使得更多的人通過充實的工作找回了久違的活力和自信。

　　工業(yè)復(fù)興

　　1933年6月，羅斯福簽署了《全國工業(yè)復(fù)興法》。根據(jù)該法成立的國家復(fù)興總署，一方面致力于保障工人的合法權(quán)益，如確定工人組織——工會的權(quán)力，規(guī)定合理工時和最低工資，改善工作條件，禁用16歲以下童工等；另一方面，要求企業(yè)與政府合作，簽訂行業(yè)協(xié)議和生產(chǎn)計劃，違者將受處罰。這一旨在消除競爭、共渡難關(guān)的辦法在企業(yè)界得到了積極響應(yīng)。

　　美國掀起了一場“全國復(fù)興運(yùn)動”。包括汽車制造、煤礦等各個工業(yè)部門都制定并簽署了本行業(yè)的規(guī)章，有至少100萬雇主和900萬工人表示愿意遵守行業(yè)規(guī)章。一時間，國家復(fù)興總署的標(biāo)志——“藍(lán)鷹”徽章被當(dāng)作公民的榮譽(yù)和責(zé)任，懸掛在企業(yè)和商店的門口，或貼在汽車的擋風(fēng)玻璃上。

　　為刺激工業(yè)生產(chǎn)線恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，國家復(fù)興總署還號召人們“現(xiàn)在就買東西”，但這僅限于貼有“藍(lán)鷹”標(biāo)志的企業(yè)和商店的商品。波士頓市市長詹姆斯•柯里把l0萬名兒童聚集在波士頓廣場，帶領(lǐng)他們宣誓說：“我要做一個美國的好公民，保證為全國復(fù)興運(yùn)動盡自己的一份義務(wù)，買東西只在藍(lán)鷹商店里買。我一定勸家里人在9月份買東西，而且只買美國貨。我決心幫助羅斯福總統(tǒng)，讓美國重新過上好日子！”

　　全國復(fù)興運(yùn)動在4個月后便顯示出初步的成就。1933年7月，聯(lián)邦儲備委員會的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)由59點上升至100點。

　　1934年元旦后的第三天，羅斯福在國會咨文中宣布，他的第一次“新政”就此結(jié)束，因為美國經(jīng)濟(jì)正在逐漸恢復(fù)。事實確實如此。1934年，美國的國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)了自1929年以來的首次增長，高達(dá)17%�！都~約時報》一語中的地指出：羅斯福已經(jīng)挽救了一場史無前例的絕大危局。

　　(摘自《世界博覽》)