《中華文摘》文章：民航系統(tǒng)多位高官落馬

　　(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　“那個(gè)時(shí)候，中國(guó)的飛機(jī)飛到俄羅斯過海關(guān)很麻煩，但如果是俄方包機(jī)往往會(huì)被灰色清關(guān)�！币晃辉诿窈綐I(yè)浸淫多年的人士表示，只要手里有飛機(jī)，大批的貨主會(huì)蜂擁而來。

　　對(duì)于中國(guó)民航來說，一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴已然降臨。2009年底至今，已先后有多位民航高官要員落馬，包括民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄、民航局華北局原局長(zhǎng)黃登科、首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠、發(fā)改委民航處原處長(zhǎng)匡新等。這些人腐敗案發(fā)，大半與“航線時(shí)刻”審批有關(guān)。2010年，最猛烈反腐風(fēng)暴降臨民航系統(tǒng)之際，民航權(quán)力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內(nèi)幕？

　　首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)被刑拘

　　2010年3月17日，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司發(fā)布公告：“張志忠因已屆退休年齡，已辭去執(zhí)行董事和董事長(zhǎng)職務(wù)，自2010年3月16日起生效�！倍�事會(huì)同時(shí)宣布，任命董志毅為董事長(zhǎng)，任期自2010年3月16日起至第四屆董事會(huì)屆滿。

　　突然去職，張志忠被外界普遍猜測(cè)是“犯事了”。但由于張志忠本人平日行事低調(diào)，消息甫一傳出，眾多業(yè)內(nèi)人士并不相信真有此事。因?yàn)榘凑照�常的程序，張志忠任滿到期的時(shí)間應(yīng)該是今年年底股東周年大會(huì)召開之時(shí)。

　　6月3日，媒體爆出張志忠因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題已被刑事拘留的消息，無疑給京城悶熱的天氣又增加了一分熱度。

　　張志忠是山西人，先后擔(dān)任民航總局國(guó)際司副司長(zhǎng)、國(guó)航副總裁、民航總局運(yùn)輸司司長(zhǎng)、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)等職。在任職國(guó)航期間，張志忠還曾擔(dān)任國(guó)航巴黎辦事處總經(jīng)理，在巴黎工作多年，同行評(píng)價(jià)他“頗具國(guó)際眼光，為人比較耿直，有意見敢于表達(dá)”。

　　2007年1月26日起，張志忠接替李培英出任首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理。同年6月，李培英被“雙規(guī)”。李培英因受賄2661萬余元，貪污8250萬元，涉案金額達(dá)1.09億元被山東省高級(jí)人民法院判處死刑，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2009年8月7日，李培英被執(zhí)行死刑，成為民航系統(tǒng)首個(gè)獲極刑高官。

　　“包機(jī)女王”供出十年前舊案

　　依靠包機(jī)業(yè)務(wù)成為富豪的，就有號(hào)稱“雅寶路四大天王”之一的“包機(jī)女王”魏景波。當(dāng)時(shí)讓魏景波在雅寶路“呼風(fēng)喚雨”的，是一家名為聯(lián)洲國(guó)際物流公司(下稱“聯(lián)洲國(guó)際”)的企業(yè)。一些老資格的“雅寶人”，都依稀記得這樣一家企業(yè)。這家企業(yè)的實(shí)際控制人便是當(dāng)年還未滿30歲的魏景波。彼時(shí)，聯(lián)洲國(guó)際是雅寶貨運(yùn)包機(jī)的龍頭企業(yè)。

　　張志忠在1996年2月至2003年3月期間擔(dān)任民航局運(yùn)輸司長(zhǎng)一職，其中恰好負(fù)責(zé)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其航線航班實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可管理。

　　張志忠任職司長(zhǎng)的7年中，他是以魏景波為代表的雅寶路商人眼中的關(guān)鍵人物。世紀(jì)之交時(shí)，因申請(qǐng)航權(quán)，魏景波與后來成為首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)的張志忠密切聯(lián)系。

　　“那個(gè)時(shí)候，中國(guó)的飛機(jī)飛到俄羅斯過海關(guān)很麻煩，但如果是俄方包機(jī)往往會(huì)被灰色清關(guān)。”一位在民航業(yè)浸淫多年的人士告訴記者，只要手里有飛機(jī)，大批的貨主會(huì)蜂擁而來。

　　有貨、有飛機(jī)，魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻——這就是航線經(jīng)營(yíng)權(quán)和航班時(shí)刻，而這些資源恰恰掌握在當(dāng)時(shí)任職民航局運(yùn)輸司的張志忠手中。而魏景波做的，就是這個(gè)生意。

　　來自最高人民檢察院的消息稱，張志忠案發(fā)緣于10年前的“一張銀行卡”。多位民航業(yè)內(nèi)人士也稱，張志忠是由魏景波供出，直接導(dǎo)火索卻是十幾年前的俄羅斯貨運(yùn)包機(jī)航線，涉賄金額30萬美元。

　　南航審計(jì)揭開民航尋租灰色生態(tài)鏈

　　對(duì)于張志忠的被抓，外界普遍猜測(cè)與兩個(gè)人有關(guān)系：一個(gè)是原中國(guó)民航局華北局原局長(zhǎng)黃登科，另外一個(gè)是民航局原黨組成員、副局長(zhǎng)宇仁錄。這兩個(gè)人一前一后在兩個(gè)月內(nèi)分別被捕。

　　2010年6月12日，最高檢察院主管的正義網(wǎng)報(bào)道稱，黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關(guān)鍵性突破點(diǎn)。連續(xù)兩位董事長(zhǎng)落案的首都機(jī)場(chǎng)并非此次反腐的唯一重災(zāi)區(qū)，一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴，降臨民航系統(tǒng)。

　　6月9日，總部位于廣州的南航集團(tuán)7名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國(guó)南方航空股份有限公司(下稱南航)總工程師張和平。

　　至此，從2009年底迄今的半年內(nèi)，除張志忠、黃登科、張和平外，國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司民航處原處長(zhǎng)匡新、民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄及首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛已于2009年底涉案被查。

　　6月12日，南方航空發(fā)布公告稱，公司董事會(huì)于2010年6月11日以董事通訊、簽字同意方式，審議通過免去張和平公司總工程師的職務(wù)。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因，但多位南航人士向記者證實(shí)，張和平由于被牽連去年年底浮出水面的黃登科航線審批案，已經(jīng)被檢察院帶走調(diào)查。

　　南航方面的知情人士透露，南航的7名中層是分別被三地的檢察院帶走的，原因應(yīng)該都與黃登科和龐漢章兩個(gè)名字有關(guān)。

　　2009年11月23日，黃登科被免

　　去已擔(dān)任了6年的中國(guó)民用航空華北地區(qū)局局長(zhǎng)職務(wù)，轉(zhuǎn)任中國(guó)民用航空局離退休干部局局長(zhǎng)。一周之后，他的新職務(wù)也被免去，與湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司總經(jīng)理龐漢章相繼接受調(diào)查。

　　而早在廣州民航工作時(shí)，黃登科就與龐漢章相識(shí)，之后黃登科被調(diào)往民航華北局，龐漢章也逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京。

　　多位業(yè)內(nèi)人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機(jī)場(chǎng)始發(fā)航線航班時(shí)刻，再利用這些航線航班時(shí)刻為籌碼，尋求與航空公司進(jìn)行“包機(jī)”合作。

　　多位民航業(yè)資深人士先后向記者證實(shí)，張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時(shí)刻”審批，緣自審計(jì)署在審計(jì)南航時(shí)發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”先是將兩位神通廣大、出入數(shù)十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調(diào)查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時(shí)刻”命脈的原民航華北局局長(zhǎng)黃登科和首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)張志忠。

　　民航尋租灰色生態(tài)系統(tǒng)由此揭開一角。在業(yè)務(wù)鏈紛繁復(fù)雜的航空業(yè)，南航目前所經(jīng)歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時(shí)刻審批，正在制造一個(gè)個(gè)權(quán)力尋租的黑洞。 (摘自《民主與法制時(shí)報(bào)》）