取消食品免檢制、增設(shè)國務(wù)院食品安全委員會、建立問題食品召回制、消費者利益受損可要求10倍賠償……在6月1日開始實施的《中華人民共和國食品安全法》中，不少內(nèi)容引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　“這些能保障我們的食品安全嗎？”面對新出臺的法律，仍有不少網(wǎng)友發(fā)出疑問。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長張敬禮在接受本報記者采訪時說。

　　張敬禮表示，食品安全是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題之一，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

　　綜合協(xié)調(diào)和分段管理相結(jié)合

　　多年來，我國的食品安全監(jiān)管經(jīng)歷了由從農(nóng)田到餐桌的過程。1995年10月30日，我國正式實施《食品衛(wèi)生法》。這是我國第一部針對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督的法律，由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進行監(jiān)管的體制形成。

　　依據(jù)這一體制，衛(wèi)生部門負責向食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，同時負責食品衛(wèi)生標準的制定和食品衛(wèi)生事故處理。覆蓋全國的食品衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由此逐步建成，形成了一支20多萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

　　“這一體制對保證食品安全、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用，我國食品安全總體狀況也得以不斷改善。”張敬禮說。

　　此后，為了解決食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的各種新問題，從2003年上半年開始，國務(wù)院對食品安全監(jiān)管體制進行了調(diào)整，從原來的衛(wèi)生部門一家管變?yōu)槎嗖块T實施、分段監(jiān)督。

　　2004年7月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，食品安全開始實施分段監(jiān)管體制。 張敬禮認為，這種分段監(jiān)管的體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，發(fā)揮了積極作用。

　　然而，近幾年來，蘇丹紅事件、PVC保鮮膜事件、孔雀石綠事件、三鹿奶粉事件等再次給我國食品安全敲響了警鐘。有專家批評說，十幾個婆婆管不好一桌飯。社會上對食品安全監(jiān)管部門的指責也不少。

　　在6月1日實施的《食品安全法》中，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會，將食品安全提高到了國家管理的高度。這意味著，我國食品安全監(jiān)管將走向綜合協(xié)調(diào)和分段管理相結(jié)合的模式。

　　“綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管是《食品安全法》確立的食品安全監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，保障人民群眾飲食安全，二者缺一不可�！睆埦炊Y說，沒有強有力的綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，不能形成監(jiān)管合力，增加行政成本，降低行政效率，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)，引發(fā)缺位、錯位和越位，埋下安全隱患；沒有職責分明的分段監(jiān)管，就不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管鏈條長、監(jiān)管資源多的監(jiān)管特點，不能有效調(diào)動各部門的積極性，難以應(yīng)對食品安全方面的眾多問題，容易造成監(jiān)管不力。

　　地方政府負總責

　　監(jiān)管部門各負其責

　　與食品安全監(jiān)管模式調(diào)整相關(guān)，《食品安全法》還對監(jiān)管責任作出了明確劃定。

　　按照《食品安全法》，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域食品安全統(tǒng)一負責，縣級以上各食品安全監(jiān)管部門，按照各自職責分工，行使職權(quán)，承擔責任。

　　張敬禮告訴記者，這是地方政府負總責和監(jiān)管部門各負其責的相輔相成。地方政府負總責是為了強化地方政府屬地責任，克服地方保護對食品安全監(jiān)管的干擾。監(jiān)管部門各負其責則要求各部門嚴格按照分工，依法正確履行法定職責，強調(diào)依法行政，杜絕職能交叉和監(jiān)管死角。

　　“這樣既有利于加強食品安全監(jiān)管，提高地方政府和監(jiān)管部門責任意識，也有利于保障各項食品安全工作相互銜接，貫徹落實各項監(jiān)管職責，形成完整的監(jiān)管鏈和責任追究體系。”張敬禮說。

　　《食品安全法》還對食品生產(chǎn)者作出了明確規(guī)范：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責任人。

　　張敬禮說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人的制度不僅為追究食品安全責任和補償食品安全問題受害當事人提供了有力的制度保障，也對提高經(jīng)營者法律意識和職業(yè)道德素質(zhì)，從源頭上確保人民群眾飲食安全具有重要意義。

　　在張敬禮看來，《食品安全法》是我國食品安全領(lǐng)域立法的又一重要里程碑，它完善了我國食品安全法律體系。它所確立的食品安全監(jiān)管基本體制和制度，為今后一段時期我國食品安全監(jiān)管工作指明了方向。正確處理好《食品安全法》與其他法律的關(guān)系，用好這部法律是關(guān)鍵。

　　張敬禮說，此外，要及時做好現(xiàn)行食品安全法規(guī)制度的清理工作，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章。