中國(guó)電信業(yè)在完成新一輪重組后，電信資源的平衡發(fā)展已初具條件，但這并不意味著中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面就會(huì)被理所當(dāng)然地打破。

　　市場(chǎng)嚴(yán)重不對(duì)稱格局的打破，除了處于弱勢(shì)地位的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該通過公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)體制的創(chuàng)新，前瞻性地針對(duì)國(guó)家政策的變動(dòng)、行政管理體制的調(diào)整及國(guó)有公司與國(guó)有資本管理方式的優(yōu)化，進(jìn)行超前準(zhǔn)備外，還有賴于監(jiān)管層面非對(duì)稱管制體系的建立和健全。

　　事實(shí)上，中國(guó)電信業(yè)實(shí)施新一輪重組后，有效性管制政策和法規(guī)的滯后已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

　　重組后電信業(yè)生態(tài)拆解

　　中國(guó)電信業(yè)重組和各運(yùn)營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，使傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)形態(tài)和演進(jìn)路徑正在發(fā)生重大變化。

　　對(duì)未來通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)，可以大至描述為以下三類，即基于固網(wǎng)的移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)形態(tài)、基于移動(dòng)網(wǎng)的固網(wǎng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)形態(tài)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的寬帶綜合信息運(yùn)營(yíng)演進(jìn)形態(tài)。

　　對(duì)于第一種形態(tài)而言，其發(fā)展的原動(dòng)力主要來自于重組后的原固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，如中國(guó)電信和(原)中國(guó)網(wǎng)通。固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在全業(yè)務(wù)時(shí)代試圖以傳統(tǒng)的移動(dòng)業(yè)務(wù)形態(tài)擺脫落后局面，非但不能縮小已有的差局，而且會(huì)重蹈移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商曾發(fā)生過的失誤，電信產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡非但不能緩解，還會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　因此，對(duì)于擁有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商而言，全面挖掘固網(wǎng)的帶寬資源，充分利用光纖到戶、到點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，在接入網(wǎng)上有效地利用各種無線接入技術(shù)，如WIFI等，使固網(wǎng)無處不在，使固網(wǎng)真正移動(dòng)起來。

　　對(duì)于第二種形態(tài)而言，其發(fā)展的原動(dòng)力主要來自于重組后的原移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，主要是中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通。目前，移動(dòng)語音用戶仍是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商最大的收入來源，占有70%以上的份額，而其利潤(rùn)則超過90%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的盈利模式仍模糊不清。

　　傳統(tǒng)移動(dòng)業(yè)務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的最大障礙來自于帶寬，不論是3G還是4G，移動(dòng)帶寬都會(huì)遇到極限瓶頸，這是一個(gè)移動(dòng)自身不可逾越的發(fā)展障礙，因此，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在獲得固網(wǎng)牌照后，只有在接入網(wǎng)環(huán)節(jié)大規(guī)模發(fā)展FTTC、FTTH、FTTR，借助入戶、入點(diǎn)的光纖傳輸，才可能解決大容量數(shù)據(jù)傳輸。

　　對(duì)于第三種形態(tài)而言，其發(fā)展的原動(dòng)力主要來自于互聯(lián)網(wǎng)公司。Google是最典型的代表。未來，隨著頻率中立、資源共享的普及，互聯(lián)網(wǎng)公司完全有可能且有能力鋪設(shè)自己的接入網(wǎng)，換一個(gè)角度講，互聯(lián)網(wǎng)公司衍生為新的電信運(yùn)營(yíng)商的時(shí)代已經(jīng)來臨，Google成為其中的領(lǐng)頭羊已被大多數(shù)業(yè)界人士所認(rèn)可。

　　由此可見，不同運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈均會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的非對(duì)稱管制的著力點(diǎn)也將發(fā)生重大變化。為了盡快建立起全新的電信業(yè)生態(tài)環(huán)境，決策層要盡快出臺(tái)相應(yīng)的非對(duì)稱管制政策，通過非對(duì)稱管制，平衡和協(xié)調(diào)市場(chǎng)關(guān)系，消弱結(jié)構(gòu)失衡，推進(jìn)公平與有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)際非對(duì)稱管制八字箴言

　　如何解決中國(guó)電信業(yè)實(shí)施新一輪重組后有效性管制政策和法規(guī)滯后的迫切問題？

　　他山之石，可以攻玉。在回答這個(gè)問題之前，讓我們先來看看國(guó)際上的做法。

　　全面考察國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)業(yè)實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)后的情況，可以總結(jié)以下特征：

　　第一，大多數(shù)國(guó)家在進(jìn)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)后，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力均有所強(qiáng)化，不僅僅對(duì)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息、視頻(廣播電視)及通信進(jìn)行三位一體的統(tǒng)一監(jiān)管，原隸屬于政府專業(yè)部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)楠?dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　第二，針對(duì)實(shí)施全業(yè)務(wù)之前市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡及少數(shù)公司的壟斷行為，各國(guó)均采取了非對(duì)稱管制政策，雖然各國(guó)在管制力度、范圍、時(shí)間和手段上有所差異，但管制目標(biāo)均是以平衡市場(chǎng)關(guān)系為主體，以控制壟斷者(市場(chǎng)份額大于50%的運(yùn)營(yíng)商)的壟斷行為為核心。

　　第三，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，制定相關(guān)的法律和管制條例，最大程度地消除電信與廣播電視，電信與互聯(lián)網(wǎng)之間的準(zhǔn)入瓶頸，以網(wǎng)絡(luò)融合、頻率中立、資源共享、公平競(jìng)爭(zhēng)等提高國(guó)家信息化的總體水平。

　　第四，在實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)后，重點(diǎn)強(qiáng)化傳統(tǒng)電信企業(yè)的創(chuàng)新能力，包括建立全新的以寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)，為電信公司創(chuàng)造以融合業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的發(fā)展環(huán)境。監(jiān)管部門以政策、經(jīng)濟(jì)和法律手段約束電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　國(guó)外實(shí)施全業(yè)務(wù)后的運(yùn)營(yíng)情況，為重組后中國(guó)電信企業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了良好的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以重點(diǎn)歸結(jié)為：“控制、融合、創(chuàng)新、公平”八個(gè)字。

　　對(duì)中移動(dòng)分級(jí)征稅

　　筆者認(rèn)為，目前，關(guān)于重組后非對(duì)稱管制的核心內(nèi)容主要是指兩大方面：其一是盡大可能消除中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大對(duì)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的破壞；第二是推動(dòng)處在弱勢(shì)地位的公司正常發(fā)展，并盡大可能地為它們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境與體制條件。

　　針對(duì)弱勢(shì)公司(近期特指新中國(guó)電信和先中國(guó)聯(lián)通)的發(fā)展，以及打破中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的非對(duì)稱管制措施，大致有以下建議。

　　1.對(duì)于不同步市場(chǎng)準(zhǔn)入，即延緩中國(guó)移動(dòng)全面進(jìn)入固網(wǎng)市場(chǎng)，我們認(rèn)為是一項(xiàng)必須和可行的非對(duì)稱管制方案。

　　不同步準(zhǔn)入實(shí)施的前提應(yīng)包含以下容。

　　(1)在1-2年內(nèi)，中國(guó)電信、新聯(lián)通(含網(wǎng)通)在移動(dòng)用戶的數(shù)量上有明顯的上升，在移動(dòng)語音業(yè)務(wù)的收入上有較大的提高。

　　(2)重點(diǎn)解決基于固網(wǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、增值服務(wù)的發(fā)展，解決中國(guó)電信、新聯(lián)通投資資本不足、技術(shù)組織延遲的問題，尤其重要的是，可以保證原固網(wǎng)公司在獲得全業(yè)務(wù)許可后，可以在發(fā)展寬帶、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的領(lǐng)域建立新的市場(chǎng)組織能力，并為創(chuàng)新提供基本環(huán)境的保障。

　　但是，不同步準(zhǔn)入只能是一項(xiàng)過渡性管制政策，實(shí)現(xiàn)的前提是弱勢(shì)公司具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方案和發(fā)展能力，不能把它理解為是一種“搞平均”的做法，而且不同步準(zhǔn)入只能是短期平衡手段，在中國(guó)市場(chǎng)體制建設(shè)中，不可能長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施。

　　2.保持移動(dòng)網(wǎng)與固定網(wǎng)單向結(jié)算，在重組后，可以作為短期平衡收益的手段(2-3年)和短期補(bǔ)償機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，單向結(jié)算是違反基本市場(chǎng)公平原則的。重組后的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)首先取決于弱勢(shì)公司增量業(yè)務(wù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的能力，取決于公司的創(chuàng)新能力。因此，弱勢(shì)公司繼續(xù)申請(qǐng)“移動(dòng)網(wǎng)與固定網(wǎng)單向結(jié)算”應(yīng)主要限定在傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　3.實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼單向攜帶的管制政策要有一個(gè)量化的時(shí)間排序。建議中國(guó)移動(dòng)用戶轉(zhuǎn)入中國(guó)聯(lián)通的單向攜帶不超過1年，對(duì)新中國(guó)電信不超過2年。過長(zhǎng)時(shí)間的單向號(hào)碼攜帶客觀上是對(duì)基本競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞，這樣的措施已超越了平衡發(fā)展和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

　　4.實(shí)施移動(dòng)設(shè)施共享是改革成本最低、最有效、最可行的管制政策。

　　這是打破市場(chǎng)失衡的有效手段，在移動(dòng)通信新的進(jìn)入者生態(tài)鏈建設(shè)過程中，建議新進(jìn)入者盡快做出開放式的基于固網(wǎng)的移動(dòng)業(yè)務(wù)的平臺(tái)設(shè)計(jì)，并結(jié)合3G和下一步語音業(yè)務(wù)信息化的解決方案，以及優(yōu)化資源建設(shè)、減少重復(fù)投資的角度，向工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)移動(dòng)設(shè)施共享的訴求。

　　5.控制移動(dòng)市場(chǎng)份額上限不超過50%，是未來3-5年充分體現(xiàn)宏觀調(diào)控和解決結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)做法。

　　(1)控制移動(dòng)市場(chǎng)份額主要是指語音終端客戶的數(shù)量，對(duì)移動(dòng)的增值業(yè)務(wù)不應(yīng)限制。

　　(2)對(duì)移動(dòng)資費(fèi)的下調(diào)應(yīng)嚴(yán)格控制，根據(jù)專家和運(yùn)營(yíng)商的推算，重組后，在每分鐘移動(dòng)業(yè)務(wù)話音成本上，中國(guó)移動(dòng)比新電信和新聯(lián)通平均低1-2倍，這對(duì)于新重組的固網(wǎng)公司(新進(jìn)入者)是一個(gè)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此，國(guó)家對(duì)移動(dòng)語音業(yè)務(wù)的收入可實(shí)行一定期限的分級(jí)稅收政策，在中國(guó)移動(dòng)用戶規(guī)模大于50%市場(chǎng)份額的情況下，稅收可以與語音收入增加比例或用戶增加比例掛鉤，超過其它公司的增長(zhǎng)比例，可同等比例增加稅收。比如，中國(guó)移動(dòng)公司移動(dòng)用戶數(shù)每月增加量超過新進(jìn)入者增加量的倍數(shù)，國(guó)家可按此倍數(shù)增加中國(guó)移動(dòng)新增收入部分的稅收率。這種在稅收上的非對(duì)稱管制，應(yīng)延續(xù)到中國(guó)移動(dòng)整體市場(chǎng)份額低于45%-50%后再停止。

　　(3)在中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)份額大于50%的情況下，其資費(fèi)的變動(dòng)由管制部門決定，可適時(shí)凍結(jié)其資費(fèi)水平(含各種套餐)。

　　(4)對(duì)于中國(guó)移動(dòng)違規(guī)操作建立的虛擬網(wǎng)業(yè)務(wù)(即針對(duì)普通消費(fèi)者的短號(hào)業(yè)務(wù))，因?yàn)橐殉墒聦?shí)，硬性取消會(huì)造成市場(chǎng)波動(dòng)，因此，應(yīng)以強(qiáng)硬的方式限制其進(jìn)一步發(fā)展，并按其已發(fā)展的客戶量(正常資費(fèi)減去短號(hào)資費(fèi)，按可估算的通話時(shí)間)，追繳違規(guī)罰金或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)罰款。如果中國(guó)移動(dòng)繼續(xù)保留短號(hào)業(yè)務(wù)，可以按照上述辦法繼續(xù)追繳罰款。以此，在已有短號(hào)業(yè)務(wù)的區(qū)域，逐步恢復(fù)相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境。(史煒 馬叢卉)