編者按

　　持續(xù)了4年的電信重組謎局和爭(zhēng)論終于塵埃落定。

　　這是一個(gè)復(fù)雜的博弈：電信企業(yè)需要更好的業(yè)績(jī)，因?yàn)樗鼈兇蠖鄶?shù)有來(lái)自資本市場(chǎng)的壓力；他們的股東——國(guó)務(wù)院國(guó)資委，不希望因重組而損失價(jià)值，并希望出現(xiàn)能夠更好實(shí)現(xiàn)它們優(yōu)勢(shì)的行業(yè)結(jié)構(gòu)；有關(guān)部門則需要有更好的政績(jī)，更希望自己在這個(gè)行業(yè)有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)。

　　對(duì)立的利益的妥協(xié)必然是艱難的。從結(jié)果看，這是一個(gè)在罵聲中出來(lái)重組方案，在專家的討論中，這個(gè)重組方案被認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)配置上不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也解決不了中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的問(wèn)題，甚至?xí)�進(jìn)一步加劇電信產(chǎn)業(yè)失衡局面。

　　也許，重組就是重組，這是一個(gè)與其他問(wèn)題無(wú)關(guān)的話題。

　　我們有必要來(lái)審視這一復(fù)雜決策的過(guò)程，以期對(duì)這些看法有所理解，并希望這些線索能夠增加我們對(duì)于未來(lái)可能格局的理解力。

　　中國(guó)網(wǎng)通的名稱，將在中國(guó)未來(lái)的電信格局中消失。

　　但4年前，正是因?yàn)檫@家公司的報(bào)告，促使了國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)一步下定決心，啟動(dòng)電信業(yè)的再次重組。

　　3年前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委10分鐘新聞發(fā)布會(huì)的辟謠之后，電信圈都以為 “拆分聯(lián)通”的方案已經(jīng)被否定。后來(lái)大家卻意識(shí)到，拆分聯(lián)通的方案，已經(jīng)從眾多版本中脫穎而出，并且稍后被認(rèn)為是最可能的版本。結(jié)果也確實(shí)如此。

　　中國(guó)電信業(yè)的重組并沒(méi)有發(fā)生意外，但是對(duì)于其中的每個(gè)參與者而言，最終的結(jié)果與預(yù)期總是有些許差異。

　　王曉初的建議

　　2004年，中國(guó)網(wǎng)通曾向有關(guān)部門提交了一份報(bào)告，痛陳當(dāng)時(shí)電信業(yè)的“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)致“國(guó)有資產(chǎn)大量流失”，并呼吁采用重組的形式來(lái)改變這種困境。

　　知情人士說(shuō)，這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委決心啟動(dòng)電信重組的重要原因之一。2002年的那場(chǎng)電信改革中，原中國(guó)電信被以“打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”的名義南北分拆。中國(guó)電信接手南方21省業(yè)務(wù)，中國(guó)網(wǎng)通運(yùn)營(yíng)北方10省業(yè)務(wù)。南北分拆后，中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信之間在搶占用戶上，一直戰(zhàn)火不斷。

　　這一年的年底，中國(guó)網(wǎng)通的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)電信，也向國(guó)務(wù)院國(guó)資委提供了一份正式建議。

　　中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初后來(lái)在香港的一次分析師早餐會(huì)上說(shuō)，他已經(jīng)先后跟國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部和其它電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了溝通。

　　他建議，如果要發(fā)3G牌照，中國(guó)聯(lián)通同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)非常困難。中國(guó)聯(lián)通可以出售其中一個(gè)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，由中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通共同運(yùn)營(yíng)，按照各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域南北切分。

　　但是，如王曉初所言，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其它運(yùn)營(yíng)商的反應(yīng)并不積極。

　　2004年是中國(guó)新一輪電信重組的醞釀期。當(dāng)時(shí)，成立一年的國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布，將制定出中央企業(yè)分行業(yè)、分企業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　聯(lián)通轉(zhuǎn)機(jī)

　　中國(guó)電信的這個(gè)建議之后，中國(guó)聯(lián)通分拆的傳聞開(kāi)始廣泛流傳。雖然電信重組版本眾多，但是分拆聯(lián)通兩網(wǎng)一直是各種版本中沒(méi)有爭(zhēng)議的核心環(huán)節(jié)。

　　接近聯(lián)通高層的人士說(shuō)，2005年1月中旬，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融曾就是否分拆聯(lián)通和具體方案征求過(guò)中國(guó)聯(lián)通元老的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)，愈演愈烈的分拆傳言讓中國(guó)聯(lián)通人心惶惶。

　　2005年1月27日，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵不得不搬兵國(guó)務(wù)院國(guó)資委出面辟謠，以安撫軍心。中國(guó)聯(lián)通稱，民間關(guān)于聯(lián)通分拆的傳聞越來(lái)越激烈，嚴(yán)重?cái)_亂了聯(lián)通內(nèi)部員工。

　　最后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定，在第二天召開(kāi)“澄清發(fā)布會(huì)”，暫時(shí)“穩(wěn)定軍心，平息輿論”。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委于次日召開(kāi)的新聞辦發(fā)布會(huì)，在不到10分鐘后收?qǐng)�。�?guó)務(wù)院國(guó)資委宣傳局負(fù)責(zé)人在宣讀了“拆分中國(guó)聯(lián)通的傳言是不實(shí)的傳言”的新聞稿之后，宣布會(huì)議結(jié)束。

　　中國(guó)聯(lián)通的一位內(nèi)部人士說(shuō)，當(dāng)時(shí)的辟謠被認(rèn)為是此輪電信重組的一個(gè)歷史性時(shí)刻。由此，電信重組傳聞的風(fēng)向標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。從此在電信圈內(nèi)，尤其是設(shè)備商中普遍的判斷突然轉(zhuǎn)變?yōu)椋骸安鸱致?lián)通”的方案已經(jīng)被否定，取而代之的是網(wǎng)通有可能與聯(lián)通合并。

　　業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，2005年初，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取各大運(yùn)營(yíng)商的意見(jiàn)，同時(shí)也為新一輪電信重組定下調(diào)子。當(dāng)時(shí)，“中國(guó)聯(lián)通”品牌就存有很大爭(zhēng)議。有意見(jiàn)稱，中國(guó)聯(lián)通用戶過(guò)億，是同時(shí)在內(nèi)地、香港、紐約上市的知名公司。作為中國(guó)電信業(yè)破除壟斷的標(biāo)志，如果中國(guó)聯(lián)通的品牌在此次重組中消亡，那么對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)將是重大的損失�！叭缃瘢�中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通合并的新公司被命名為新聯(lián)通就是出于這種考慮。”

　　對(duì)于中國(guó)聯(lián)通而言，長(zhǎng)期以來(lái)的難題是，擁有兩張網(wǎng)絡(luò)，但業(yè)績(jī)一直乏善可陳——這給3G牌照的發(fā)放提出了問(wèn)題：如果只給其C網(wǎng)發(fā)放3G牌照，那么G網(wǎng)用戶如何升級(jí)？如果給G網(wǎng)和C網(wǎng)都發(fā)放3G牌照，則運(yùn)營(yíng)商之間更難平衡。因此，聯(lián)通兩網(wǎng)分立就成為了重組的切入點(diǎn)。

　　決定時(shí)刻

　　2005年4月被認(rèn)為是本輪電信重組的另一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確表態(tài)，電信業(yè)要重組。

　　“2005年4月有消息稱，中國(guó)政府正考慮采納一個(gè)新的電信改組方案。”電信專家項(xiàng)立剛說(shuō)，這個(gè)方案就是如今正式的重組方案版本，即中國(guó)聯(lián)通運(yùn)營(yíng)的GSM網(wǎng)絡(luò)將與網(wǎng)通合并，中國(guó)電信將購(gòu)買聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)。重組之后中國(guó)聯(lián)通的品牌繼續(xù)保留，中國(guó)網(wǎng)通名稱消失。

　　這個(gè)月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融表示：“電信肯定要重組。”不過(guò)他表示，重組不是簡(jiǎn)單的四合二或者幾合二，或者說(shuō)拆分聯(lián)通。他說(shuō)，中國(guó)電信企業(yè)有6家，有重復(fù)投資等問(wèn)題，不利于電信業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)接下來(lái)3G發(fā)展不利。

　　這期間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)國(guó)資改革和布局的研究成果不斷推出。國(guó)務(wù)院開(kāi)始強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加快推進(jìn)石油、民航、電信、電力等壟斷行業(yè)的改革重組，要通過(guò)分行業(yè)、分企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究，進(jìn)一步研究提出有關(guān)行業(yè)的中央企業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　政府有關(guān)部門就電信重組的考慮是：第一，要考慮未來(lái)發(fā)放3G牌照避免重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；第二，當(dāng)時(shí)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”太激烈，電信南北拆分之后，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的惡性競(jìng)爭(zhēng)在中部地區(qū)已經(jīng)“短兵相接”。

　　方案討論期

　　知情人士稱，當(dāng)時(shí)政府有關(guān)部門讓信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院進(jìn)行調(diào)研并提出可能的重組方案，“于是坊間傳出各種電信重組的版本，政府有關(guān)部門也希望以此來(lái)試探市場(chǎng)反應(yīng)�！�

　　當(dāng)時(shí)，社會(huì)上流傳的方案有“四合二”以及“六合三”方案。

　　“六合三”的重構(gòu)設(shè)想是，“中國(guó)電信＋中國(guó)鐵通”、“中國(guó)移動(dòng)＋中國(guó)衛(wèi)通”、“中國(guó)網(wǎng)通＋中國(guó)聯(lián)通”，當(dāng)時(shí)認(rèn)為，通過(guò)“強(qiáng)弱相加”模式，能有助于國(guó)內(nèi)電信業(yè)的良性發(fā)展和改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)時(shí)還流傳的說(shuō)法是，中國(guó)聯(lián)通會(huì)將G網(wǎng)出售給中國(guó)電信，中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通合并。史煒，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)室主任，他對(duì)此種方案的評(píng)價(jià)是，這種弱弱聯(lián)合，其盈利前景令人擔(dān)憂。

　　也有傳言稱，聯(lián)通有可能將G網(wǎng)出售給中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，這即意味著中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通將共用這張G網(wǎng)。電信專家稱，這種方案也不科學(xué)，互聯(lián)互通的技術(shù)難度和成本很大，計(jì)費(fèi)模式也將成為難題。

　　和“六合三”方案一樣盛行的還有“四合二”方案，即“中國(guó)電信＋中國(guó)聯(lián)通”、“中國(guó)網(wǎng)通＋中國(guó)移動(dòng)”的模式。不過(guò)，中國(guó)著名電信專家闞凱力說(shuō)，這將使電信市場(chǎng)重新走向壟斷。闞凱力現(xiàn)任北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所教授。

　　當(dāng)時(shí)流行的另一種說(shuō)法稱，中國(guó)聯(lián)通的GSM、CDMA網(wǎng)絡(luò)分別租賃給中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，聯(lián)通變成一個(gè)類似于國(guó)家電網(wǎng)公司一樣，靠出租電信資源發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。

　　當(dāng)時(shí)的情形是，很多業(yè)內(nèi)都拋出自己的重組方案，就連一些不太懂電信的非業(yè)內(nèi)人士也樂(lè)于提出方案。

　　不過(guò)，“六合三”、“四合二”方案逐漸被否定。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾在運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部進(jìn)行調(diào)研，包括運(yùn)營(yíng)商的資產(chǎn)規(guī)模、實(shí)力和業(yè)務(wù)模式以及重組后對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響。隨后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委等部門，對(duì)有關(guān)電信重組的各種方案進(jìn)行了討論。

　　國(guó)資委的原則

　　“2006年，國(guó)資委認(rèn)為電信重組勢(shì)在必行�！币晃唤咏�運(yùn)營(yíng)商的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)時(shí)的情況是，幾家運(yùn)營(yíng)商因?yàn)榛�礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，只能進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。這使得中國(guó)電信市場(chǎng)硝煙彌漫，資費(fèi)大戰(zhàn)不斷升級(jí)，運(yùn)營(yíng)商毛利率直線下降，企業(yè)市值一再縮水。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融曾表示，如果中央企業(yè)三年內(nèi)不能進(jìn)入行業(yè)前三名，將強(qiáng)制重組。此次電信業(yè)重組，簡(jiǎn)而言之就是“五合三”，形成具有全業(yè)務(wù)牌照的3家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，這與李榮融說(shuō)的“前三名”正好吻合。

　　在這種情況下，控制運(yùn)營(yíng)商數(shù)目和均衡運(yùn)營(yíng)商實(shí)力是國(guó)務(wù)院國(guó)資委在此輪電信重組時(shí)考慮的兩個(gè)主要問(wèn)題，而讓四大電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)并充分競(jìng)爭(zhēng)，被認(rèn)為是中國(guó)電信行業(yè)未來(lái)的改革方向。

　　由此，中國(guó)電信行業(yè)的變局被按此邏輯——3G牌照的發(fā)放，需要打破現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局：首先，必須對(duì)四大主要運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組；其次，擁有C網(wǎng)和G網(wǎng)的中國(guó)聯(lián)通將是電信業(yè)重組時(shí)的切入點(diǎn)。

　　國(guó)資委主任李榮融在出席2006年 “中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議”時(shí)曾表示，包括四大運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的中央企業(yè)將加快改革重組步伐。

　　對(duì)于國(guó)務(wù)院國(guó)資委而言，如今正式出臺(tái)的重組方案是唯一的選擇。電信專家項(xiàng)立剛說(shuō)，首先中國(guó)移動(dòng)發(fā)展很好，不可能被拆分，中國(guó)聯(lián)通有兩張網(wǎng)，從避免重復(fù)建設(shè)來(lái)說(shuō)，兩網(wǎng)拆分勢(shì)在必行；那么接下來(lái)就是聯(lián)通兩網(wǎng)歸屬的問(wèn)題，由于G網(wǎng)已經(jīng)盈利，那么相對(duì)于中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，聯(lián)通實(shí)力較弱，G網(wǎng)歸聯(lián)通理所當(dāng)然；然后，聯(lián)通和網(wǎng)通的合并，其后新公司由誰(shuí)主導(dǎo)，由于聯(lián)通是中國(guó)改革和打破壟斷的標(biāo)志，所以有關(guān)部門應(yīng)該保留聯(lián)通的名字，而另一方面，網(wǎng)通的實(shí)力越來(lái)越弱，而且日子不好過(guò)。

　　最后的爭(zhēng)論

　　2007年初至今年2月，中國(guó)電信業(yè)備戰(zhàn)重組期。

　　中國(guó)聯(lián)通開(kāi)始為兩網(wǎng)分離做好準(zhǔn)備。2007年3月15日前，聯(lián)通市場(chǎng)部門將被徹底拆分為CDMA和GSM兩個(gè)獨(dú)立的營(yíng)銷體系，所有營(yíng)銷人員則必須在CDMA和GSM之間做出一個(gè)選擇。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，兩網(wǎng)營(yíng)銷人員大分家是聯(lián)通分拆的前兆。外資投行開(kāi)始紛紛拋出電信重組的預(yù)測(cè)，電信專家頻頻發(fā)出對(duì)傳言中的電信重組版本各種評(píng)論。

　　2008年2月6日，在北京郊區(qū)召開(kāi)的電信經(jīng)濟(jì)專家會(huì)議針對(duì)傳言中的電信重組方案展開(kāi)了一次大規(guī)模的討論。

　　這次會(huì)議上，在京頂級(jí)電信經(jīng)濟(jì)專家基本到齊，并囊括了信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等政府所屬研究機(jī)構(gòu)的專家。國(guó)家發(fā)改委官員史煒?lè)Q，會(huì)議爭(zhēng)論的雖然異常激烈，但對(duì)傳言中的重組方案之利弊，大家的態(tài)度從未有過(guò)的一致，即：傳說(shuō)中的重組方案不但是一個(gè)不科學(xué)的方案，而且解決不了當(dāng)前電信產(chǎn)業(yè)存在的根本問(wèn)題，將會(huì)給電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成損失。

　　在電信專家的會(huì)議上，北京郵電大學(xué)的闞凱力教授甚至認(rèn)為，電信重組治標(biāo)的最佳方案就是南北拆分中國(guó)移動(dòng)，同時(shí)南北拆分中國(guó)聯(lián)通。南方移動(dòng)合并北方聯(lián)通成立一個(gè)新的全國(guó)范圍的運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)南方聯(lián)通與北方移動(dòng)合并成立另一個(gè)公司。

　　實(shí)際上，沒(méi)有哪套方案可以解決所有問(wèn)題，每種方案的拋出，都會(huì)有人炮轟。

　　在2月6日的討論中，重組方案不科學(xué)的理由，主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)布局的問(wèn)題，即C網(wǎng)給中國(guó)電信，聯(lián)通并網(wǎng)通，在網(wǎng)絡(luò)配置上不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而且解決不了電信產(chǎn)業(yè)失衡和中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的問(wèn)題，甚至?xí)�進(jìn)一步加劇失衡局面。

　　但結(jié)果證明，2月6日電信專家會(huì)議上的結(jié)論，即電信專家對(duì)重組方案的批評(píng)和建議，并未影響到電信重組方案的最終敲定。

　　知情人士說(shuō)，電信重組方案在今年2月底就已經(jīng)基本敲定，其后三家運(yùn)營(yíng)商的核心領(lǐng)導(dǎo)層人事安排曾出現(xiàn)反復(fù)�！坝嘘P(guān)部門對(duì)運(yùn)營(yíng)商掌門人安排非常慎重，最終方案是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，和各運(yùn)營(yíng)商高層人選分別談話，最后確定了各大運(yùn)營(yíng)商的人事安排。”

　　5月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委以及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于深化電信體制改革的通告》,這場(chǎng)持續(xù)了4年的電信重組迷局和爭(zhēng)論終于塵埃落定。

　　通告稱，基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。這次改革重組將與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照。(李晶)