為保障奧運(yùn)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)暢通和通信穩(wěn)定，工信部下達(dá)通知，要求奧運(yùn)期間暫停所有網(wǎng)絡(luò)工程施工、系統(tǒng)割接與升級(jí)等項(xiàng)目。奧運(yùn)保障要管，競(jìng)爭(zhēng)保障也得管。

　　網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容待奧運(yùn)后

　　日前，工業(yè)和信息化部向運(yùn)營(yíng)商下達(dá)了有關(guān)奧運(yùn)期間通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的通知。該通知中稱，期間禁止進(jìn)行電信網(wǎng)絡(luò)工程施工、系統(tǒng)割接與升級(jí)，以及電路調(diào)度、業(yè)務(wù)開通與調(diào)整等工作。確定為奧運(yùn)城市�煴本�、香港、天津、沈陽、上海、青島、秦皇島��，時(shí)間為2008年7月20日至2008年9月20日；其他非奧運(yùn)城市為2008年8月1日至2008年8月25日。

　　在移動(dòng)通信方面，包括TD-SCDMA和CDMA網(wǎng)絡(luò)等需要擴(kuò)容的網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)，在奧運(yùn)會(huì)期間只能進(jìn)行建網(wǎng)計(jì)劃的研究和進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)，增建基站和工程實(shí)施都要在奧運(yùn)會(huì)之后。

　　通知中，禁止系統(tǒng)交割與升級(jí)等赫然在列，而正在洽談的中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)交割的實(shí)際操作勢(shì)必將會(huì)被推遲。同時(shí)中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通的固網(wǎng)移動(dòng)整合也無法提速。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)鐵通的合并也需要被推遲。

　　市場(chǎng)真空期將被延長(zhǎng)

　　移動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)真空期被延長(zhǎng)。由于中電信C網(wǎng)的交割以及中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)合并在此期間無法進(jìn)行，使得移動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)開放時(shí)間被推后，那么這兩家運(yùn)營(yíng)商希望盡快開展移動(dòng)業(yè)務(wù)、對(duì)抗中國(guó)移動(dòng)的計(jì)劃只能緩一緩。

　　此時(shí)，笑得最開心的莫過于中國(guó)移動(dòng)。由于兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手快速展開市場(chǎng)反攻的時(shí)間被推后，將給中國(guó)移動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)主導(dǎo)地位的“真空期”。中移動(dòng)將可以利用難得的時(shí)間差，在市場(chǎng)份額和用戶規(guī)模上再上一大臺(tái)階。自重組公布以來，C網(wǎng)用戶發(fā)展陷入停滯，而中國(guó)移動(dòng)利用此機(jī)會(huì)，用戶規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　根據(jù)最新公布的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，今年6月份中國(guó)移動(dòng)用戶凈增755萬戶，比5月份凈增的749.1萬戶又有所增長(zhǎng)；1-6月累計(jì)，月均凈增用戶754萬戶。中國(guó)電信6月份本地電話用戶則減少58萬戶，2008年以來已累計(jì)減少544萬戶。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，今年上半年固定本地電話網(wǎng)業(yè)務(wù)收入和長(zhǎng)途電話網(wǎng)業(yè)務(wù)收入則分別比上年同期下降6.4%和1.3%。

　　新電信和新聯(lián)通原寄希望于重組之后，盡快將固網(wǎng)移動(dòng)結(jié)合的服務(wù)投入市場(chǎng)，對(duì)抗中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)，以期盡快收復(fù)“失地”，但是目前這一想法只能留待日后。

　　由于此前中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)建立了完善的G網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，短期內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通話質(zhì)量和數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫鏌o需進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造或是升級(jí)，所以并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生較大影響。而TD網(wǎng)絡(luò)由于需要保障奧運(yùn)通信，也成為“熊貓”受到特別保護(hù)。如此一來，中國(guó)移動(dòng)只需要在市場(chǎng)營(yíng)銷上多下點(diǎn)功夫，用戶也就“紛至沓來”。

　　目前中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)制定了詳盡的用戶爭(zhēng)奪計(jì)劃，從資費(fèi)、終端和業(yè)務(wù)的多方面著手，趁兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手尚未出手之際，先將用戶市場(chǎng)牢牢掌握。

　　監(jiān)管不能缺位

　　為保障奧運(yùn)會(huì)的通信暢通，禁止網(wǎng)絡(luò)工程施工等本身并無不可，甚至應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)適時(shí)的動(dòng)作，但是，這會(huì)對(duì)新電信新聯(lián)通發(fā)展造成影響。

　　當(dāng)然，這些影響并非不可避免，只要措施得當(dāng)，就能創(chuàng)造兩不誤的效果，關(guān)鍵還得看電信監(jiān)管如何出手。

　　畢竟運(yùn)營(yíng)商此間的一系列運(yùn)作無可厚非，但是面對(duì)市場(chǎng)失衡，資源配置失當(dāng)?shù)木置�，加之重組正在進(jìn)行的當(dāng)口，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商再采取這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)措施，只會(huì)進(jìn)一步加劇失衡，加大未來監(jiān)管難度。

　　在三部委啟動(dòng)電信重組的報(bào)告中指出，“我國(guó)電信業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)、資源配置和發(fā)展趨勢(shì)等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，固話業(yè)務(wù)用戶增長(zhǎng)慢、經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)嚴(yán)重失衡。”

　　監(jiān)管此時(shí)的職責(zé)就是推動(dòng)重組、遏制失衡加劇。雖然工業(yè)和信息化部已經(jīng)表示，號(hào)碼可攜帶政策最快將于近期推出，但是僅僅靠號(hào)碼攜帶并不能有效緩解目前市場(chǎng)失衡的局面，尤其在這段時(shí)間，其他運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)尚不能進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即便讓用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，又能轉(zhuǎn)到哪里去呢？

　　因此，監(jiān)管最為關(guān)鍵的是對(duì)市場(chǎng)份額的控制，誠(chéng)如韓國(guó)電信監(jiān)管部門對(duì)SK電訊所實(shí)施的市場(chǎng)份額監(jiān)管一樣，抑制市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商超高速膨脹后對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排擠，這樣才能緩解重組被“推遲”所產(chǎn)生的不利影響。（廖鴻翔）