10月1日起，中國(guó)電信3款套餐用戶將享受國(guó)內(nèi)漫游接聽(tīng)全免費(fèi)政策，率先實(shí)現(xiàn)手機(jī)通話單向收費(fèi)。記者昨天采訪了解到，許多消費(fèi)者對(duì)此有疑問(wèn)，單向收費(fèi)為何不是普惠制，真正的單向收費(fèi)還需要多久？

　　漫游費(fèi)之爭(zhēng)吵了三年

　　在手機(jī)單向收費(fèi)的改革過(guò)程中，手機(jī)漫游費(fèi)曾是用戶投訴的最大熱點(diǎn)。2007年，圍繞漫游費(fèi)該不該取消的爭(zhēng)論幾乎達(dá)到白熱化程度。取消的理由是，漫游費(fèi)根本是“零”成本，沒(méi)有存在的必要；保留的論據(jù)是，漫游要借助漫游地的網(wǎng)絡(luò)，會(huì)產(chǎn)生計(jì)費(fèi)、反饋、結(jié)算等費(fèi)用，是有成本的。

　　為此，2008年1月，原信產(chǎn)部和國(guó)家發(fā)改委專門召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。不久，兩部委發(fā)出通知，確定手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)主叫和被叫實(shí)行差別定價(jià)，主叫最高為0.6元/分鐘，被叫則不超過(guò)0.4元/分鐘。

　　實(shí)際上，這是一個(gè)折中的過(guò)渡辦法。不過(guò)，單向收費(fèi)的終極目標(biāo)開(kāi)始浮出水面。

　　今年“兩會(huì)”上，工信部部長(zhǎng)李毅中再次明確，最終所有的移動(dòng)通信服務(wù)都要過(guò)渡到單向收費(fèi)。此后，各大運(yùn)營(yíng)商加快了改革步伐。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國(guó)電信在接手CDMA業(yè)務(wù)較短時(shí)間內(nèi)就率先實(shí)現(xiàn)了手機(jī)全國(guó)通話接聽(tīng)免費(fèi)，順應(yīng)了當(dāng)前話音業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。

　　新政策為何不是普惠制

　　既然宣傳是單向收費(fèi)，中國(guó)電信為何只對(duì)3款套餐開(kāi)放？許多消費(fèi)者都產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)。

　　“目前，只對(duì)經(jīng)常有漫游需求的用戶開(kāi)放，是一個(gè)平衡的結(jié)果。既要讓利，也要考慮企業(yè)實(shí)際。”中國(guó)電信綜合部的相關(guān)人士對(duì)記者表示。商務(wù)領(lǐng)航針對(duì)是企業(yè)客戶，我的e家針對(duì)家庭客戶，天翼商旅針對(duì)經(jīng)常出差的個(gè)人客戶。這三類人群數(shù)量超過(guò)中國(guó)電信用戶量的一半。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，“漫游并非零成本。需要通過(guò)基站轉(zhuǎn)換，包括計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、地區(qū)分公司結(jié)算等等都要產(chǎn)生費(fèi)用。國(guó)際電聯(lián)規(guī)定，漫游費(fèi)是一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。只不過(guò)，一些國(guó)家采取免收的政策”。

　　其實(shí)，細(xì)看中國(guó)電信的單向收費(fèi)，實(shí)際上暗含著前提。比如天翼商旅套餐的最低月租費(fèi)為89元，只有達(dá)到這個(gè)門檻，才可實(shí)現(xiàn)全國(guó)免費(fèi)接聽(tīng)。對(duì)于大眾套餐則無(wú)法實(shí)施，原因很簡(jiǎn)單，試想一個(gè)只要預(yù)付費(fèi)10元的低門檻套餐，今后話費(fèi)的“貢獻(xiàn)率”自然有限。

　　取消漫游費(fèi)打破市場(chǎng)格局

　　中國(guó)聯(lián)通3G業(yè)務(wù)將于9月28日正式對(duì)外商用。據(jù)了解，聯(lián)通也將宣布全國(guó)統(tǒng)一資費(fèi)，全面取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，在國(guó)內(nèi)撥打電話一個(gè)價(jià)，接聽(tīng)電話不收費(fèi)。此前，聯(lián)通3G試商用的資費(fèi)中，就提出3G試商用用戶在全國(guó)各地接聽(tīng)電話免費(fèi)。

　　電信獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為，“中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通取消漫游費(fèi)，就是要快速增加客戶數(shù)量，是一種競(jìng)爭(zhēng)策略。電信業(yè)務(wù)的使用量上升，即便資費(fèi)下調(diào)，總收入也能保持增長(zhǎng)”。

　　目前中國(guó)手機(jī)有7億用戶，中國(guó)移動(dòng)就超過(guò)5億，處于超強(qiáng)勢(shì)地位。兩大運(yùn)營(yíng)商通過(guò)取消漫游費(fèi)的策略，很難撼動(dòng)移動(dòng)在手機(jī)領(lǐng)域的龍頭地位。不過(guò)，這種嘗試的意義在于，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)，消費(fèi)者將最終受益。

　　真正單向收費(fèi)還有多遠(yuǎn)

　　運(yùn)營(yíng)商宣布實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)，可畢竟要辦理套餐。這讓普通消費(fèi)者十分不理解，什么時(shí)候能夠見(jiàn)到不附加任何條件的真正的單向收費(fèi)？

　　其實(shí)，單向收費(fèi)需要一些前提條件，比如必須實(shí)行清晰的網(wǎng)間結(jié)算，可目前的情況是，新增大量低端用戶如果大量地只接入不打出，運(yùn)營(yíng)商只能大量補(bǔ)貼從而導(dǎo)致虧本。

　　付亮認(rèn)為，“在漫游費(fèi)發(fā)生成本的前提下，取消漫游費(fèi)，會(huì)打亂目前的利益格局。比如資費(fèi)高的地區(qū)的用戶肯定會(huì)向資費(fèi)低的地區(qū)流動(dòng)，從而導(dǎo)致資費(fèi)高的地區(qū)運(yùn)營(yíng)商的不滿�？梢坏┙y(tǒng)一全國(guó)資費(fèi)，又不符合各地收入水平差距較大的實(shí)際。這讓運(yùn)營(yíng)商左右為難。所以，目前最好的選擇是捆綁套餐。”

　　盡管目前存在不少困難，但不少專家都表示，運(yùn)營(yíng)商間的競(jìng)爭(zhēng)，以及消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)商間的博弈，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)不斷發(fā)展。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通先后采用異地接聽(tīng)免費(fèi)政策，已經(jīng)顯示出一個(gè)事實(shí)：手機(jī)真正的單向收費(fèi)趨勢(shì)不可避免。