中新網(wǎng)3月8日電 新加坡《聯(lián)合早報》8日刊出原中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)濟師唐來方的文章《中國住房問題解決之道》。文章建議，解決全體中國公民住房問題應有全新思路：一是回歸全民所有制優(yōu)越性，國有資產(chǎn)為全體公民提供包括基本住房在內(nèi)的平等的經(jīng)濟支撐；二是吸收借鑒國際上行之有效又能與中國現(xiàn)有制度方便對接轉(zhuǎn)換的安排。

　　文章摘編如下：

　　中國在1949年后逐漸形成一種被稱為“福利分房”的制度，一直實施到住房制度改革前。相當部分職工工作一輩子，終于分到一間或一套住房，也有少數(shù)人員分到了相對寬敞的住房。在這種制度下大體保障了城市居民低水平的住房需求。其政策含義是有條件的機關、事業(yè)、企業(yè)單位應該為其職工提供最低限度或達標的住房。

　　1998年停止福利分房，實施住房制度改革，住房商品化，同時推行住房公積金等辦法。住房制度改革推出后，少數(shù)有條件的單位以市場價購買住房(或自建住房)，然后以本單位自有公房名義，按房改有關規(guī)定出售給職工。

　　一方面，有條件的人員通過不同途徑，享受到了不只一次的公有住房出售的利益，同時享受住房公積金和住房補貼；另一方面，有相當部分從未分配到住房的老職工，因為遭遇下崗等原因，既沒有得到住房補貼，也未享受到住房公積金待遇，只能承受負利益(需自己出錢租房居住)。

　　住房問題上出現(xiàn)這一狀況，原因是什么？關鍵原因在于相關政策的斷裂，以及配套和平衡舉措沒有及時出臺。住房制度改革后，單位原分配給職工的住房，由職工按房改價購買，這房改價很低，僅相當于建筑成本(不含土地成本)，還有工齡折扣等優(yōu)惠。有幾十年工齡的老職工以房改價獲得一套售后公房，這是多年低工資隱含住房福利的顯性化，也是對老職工多年為國家積累做出貢獻的承認，有一定的合理性。不合理的是有一部分老職工一輩子也沒分到房。更不合理的是少數(shù)有條件的人員獲得不止一次的住房分配利益，如有的單位在普遍的福利分房以后，在市區(qū)較好地段集資建房，以低價賣給本單位職工，所謂低價與房價飛漲以后的現(xiàn)價比，只是幾分之一而已。

　　福利分房(包括變相福利分房)職工按房改價購自住用房，隱含了一個事實，即房改以來有相當一部分人，無償獲得了自住用房的土地使用權，而未分到房的人則沒有享受到同等權益且未得到補償，這正是住房問題分配癥結所在。

　　不能忽視的還在于這種分配問題出現(xiàn)了世代接續(xù)，目前獨生子女一代結婚，如雙方父母都曾享受過福利分房，就出現(xiàn)兩代人三個家庭供一套婚房的情況，這正是推高房價的一個因素；高房價則更加壓縮了沒有分到房職工子女的購房或租房的能力，且將長期壓制他們的即期消費。

　　住房問題眾說紛紜，看似復雜，但復雜問題可以化繁為簡即針對癥結處理，解決之道就是老老實實承認住房的保障性，承認公民平等擁有自住用房幾平方米的土地使用權。

　　這樣改革的合理性和可行性何在呢？

　　一，住房問題的分配現(xiàn)狀，參與催生的房價飛漲，使包括較高收入白領在內(nèi)，住房都成了不能承受之重，更不用說新生代農(nóng)民工。

　　二，經(jīng)過全體中國人幾十年辛勤勞作，國家積累了相當?shù)慕?jīng)濟實力，已經(jīng)有條件在新型公有制的基礎上，構建較為完善的公民福利體系。

　　三，基于對全體公民提供平等支撐的新型公有制，將成為中國基于制度創(chuàng)新的軟實力核心，為在21世紀中后期進入世界前列奠定基礎。

　　借鑒新加坡組屋經(jīng)驗

　　四，新加坡的經(jīng)驗值得吸收借鑒。新加坡建國時間比中國晚，但建屋局已經(jīng)成立50年了，今年將建第100萬間組屋(2009年新加坡公民和永久居民374萬人，家庭平均人數(shù)3.5人)，百分之八十以上的家庭均能買得起組屋。在新加坡“我們?nèi)ド暾埥M屋吧”已經(jīng)成了溫馨浪漫的話語，這意味著這一對青年即將登上婚姻的殿堂。組屋已經(jīng)上升到國家認同、公民風貌的“組屋精神”。

　　承認公民平等擁有幾平方米自住用房土地使用權不是扶貧、不是恩賜，而是社會主義全民所有制優(yōu)越性的體現(xiàn)。破解中國住房問題的新思路，就是全面落實公民基本住房保障的普惠性，一攬子解決住房問題的分配癥結。具體路線圖如下：

　　一，對從未分到房的老職工給予適當?shù)难a貼，可采用以工齡為主要根據(jù)，發(fā)給住房消費券。

　　二，對不止一次分到房的給予清理，按照普惠但不特殊的原則，退出多享受的住房分配利益。

　　三，考慮與現(xiàn)有制度對接，從擴大經(jīng)濟適用房覆蓋面著手，逐步達到普惠目標。即原則上所有買不起商品房的城市居民都可有步驟地享受購買經(jīng)濟適用房的權益。

　　四，城市打工一族，包括白領和新生代農(nóng)民工，只要在城市有相對穩(wěn)定的工作，在城市居住和參加社會保險一定年限，即可同等享有購買經(jīng)適房的權利。

　　五，經(jīng)適房覆蓋面擴大后，供不應求解決辦法：一是調(diào)整結構，近幾年以建設經(jīng)適房為主；二是采用打分排號等方法確定順序，如已婚及婚齡長的優(yōu)先，男女雙方父母均未享受福利分房的優(yōu)先，工齡、參保年限長的優(yōu)先等等。

　　六，新生代農(nóng)民工在購買經(jīng)適房享受城市社會保障后，若其在農(nóng)村老家還有宅基地自留地的，視實際情況以適當方式交回集體。

　　七，建議設立住房保障局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國經(jīng)適房建設。在現(xiàn)有住房交易登記電腦資料的基礎上，建立統(tǒng)一的公民住房數(shù)據(jù)庫，登記公民住房的前世今生(公房、售后公房、商品房)等情況。

　　八，2009年土地出讓金，全國1.5萬億元人民幣，北京、上海幾百億元人民幣，是超常，必須善用，一是超額部分留作以豐補歉，二是用作經(jīng)適房擴大建設后的財政后備資金。