中新網(wǎng)3月11日電 香港《大公報(bào)》11日發(fā)表署名文章說(shuō)，經(jīng)濟(jì)刺激無(wú)疑是2009年最重要的主題之一。國(guó)務(wù)院提出兩年4萬(wàn)億元計(jì)劃，在此背景下，作為給地方財(cái)政紓困和開(kāi)源提供解決之道的地方債管理方案浮出水面。要警惕地方政府債券催生出更多“政績(jī)工程”。如何確保地方政府債券募集的資金真正用于造福人民、改善民生，必須擺在首位。

　　文章摘錄如下：

　　經(jīng)濟(jì)刺激無(wú)疑是2009年最重要的主題之一。國(guó)務(wù)院提出的兩年4萬(wàn)億元計(jì)劃，不久就被地方的投資熱情放大到18萬(wàn)億元。但如今最考驗(yàn)這些地方經(jīng)濟(jì)刺激方案可行性的問(wèn)題是，除了中央財(cái)政劃撥部分，地方政府的其余資金從何而來(lái)？

　　頗為嚴(yán)峻的是，2008年全國(guó)性財(cái)政收入增幅的下滑和各地土地出讓的低迷，讓地方政府的融資難度劇增。在此基礎(chǔ)上實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，財(cái)政體系只能是雪上加霜。在此背景下，作為給地方財(cái)政紓困和開(kāi)源提供解決之道的地方債管理方案浮出水面。不出意外，在今年兩會(huì)之后，塵封了13年之久的地方債將再次揚(yáng)帆啟航。

　　地方債“開(kāi)閘”可期

　　自從國(guó)務(wù)院去年11月公布了總額高達(dá)4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，資金籌措的相關(guān)工作一直在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備當(dāng)中。

　　2月17日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，地方發(fā)債后募集的資金，將被限定用于中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程。地方政府的債務(wù)將直接對(duì)中央財(cái)政還本付息。期限內(nèi)，地方政府只需付息，到期后還本�？紤]到基建項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，地方債的還款周期將超過(guò)5年。

　　深圳市財(cái)政局一位官員表示，在總規(guī)模2000億元的額度當(dāng)中，深圳一地申報(bào)的額度就超過(guò)了百億元。北京市財(cái)政局的一位官員則表示，北京市申報(bào)的額度還沒(méi)有確定，目前還在篩選項(xiàng)目的過(guò)程當(dāng)中。浙江省已上報(bào)了300億元的規(guī)模，寧夏提出了60億的申報(bào)額度，而湖北省第一批申報(bào)規(guī)模在30億元。

　　據(jù)悉，此次地方債的額度分配原則，將主要依據(jù)地方政府的財(cái)政收入和償還能力。有關(guān)專(zhuān)家表示，在今年初的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部和各地財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人就此討論，最后將以中央和地方項(xiàng)目的配套需求、地方償還能力作為分配的依據(jù)。

　　盡管法律明文規(guī)定地方政府不能舉債，但是令人尷尬的是，在地方各級(jí)財(cái)政中，負(fù)債運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為顯性的常態(tài)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上。其中，地方基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬(wàn)元。

　　在2月23日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部組織的“地方債問(wèn)題”國(guó)際研討會(huì)上，一份題為《關(guān)于中國(guó)的地方債務(wù)問(wèn)題及其對(duì)策思考》的報(bào)告稱(chēng)﹕“地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如今已經(jīng)超過(guò)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成為威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的‘頭號(hào)殺手’。”

　　值得一提的是，在金融危機(jī)的大背景下，地方財(cái)政減收已成現(xiàn)實(shí)。財(cái)政部2月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份全國(guó)財(cái)政收入同比下降17.1%，其中地方本級(jí)收入下降2.7%。

　　地方財(cái)政也負(fù)債

　　2009年1月的財(cái)政收入大幅下滑被看作是去年8月以來(lái)財(cái)政收入逐步下滑的一種趨勢(shì)延續(xù)。但1月份的地方財(cái)政收入資料值得關(guān)注的是，1月份地方財(cái)政收入首次出現(xiàn)同比下降。分析人士認(rèn)為，此次地方財(cái)政收入下降意味著地方財(cái)政困難的加劇。

　　隨著近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)地價(jià)不斷飆升。地方政府作為所轄地區(qū)土地的所有者，無(wú)疑在地價(jià)飆升過(guò)程中獲取了巨大收入。據(jù)稱(chēng)，土地收入確實(shí)在地方政府財(cái)政中占了很大比例，一般認(rèn)為土地收入能夠占到地方財(cái)政30%的比例，很多城市甚至超過(guò)50%。

　　然而，自去年以來(lái)，部分地區(qū)土地成交，量?jī)r(jià)齊跌，造成土地財(cái)政收入減少，則從另一個(gè)角度折射出地方財(cái)政的困難程度。

　　在地方財(cái)政減收已成定局的前提下，地方政府的天量配套資金從何而來(lái)立刻成為迫在眉睫的問(wèn)題。因此，地方政府開(kāi)始呼吁中央政府允許自己發(fā)行債務(wù)，地方債一時(shí)間也成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)政策問(wèn)題。雖然某些例行程序還沒(méi)有完全走完，但發(fā)行地方債已經(jīng)沒(méi)有懸念了。這不僅意味著地方政府債即將開(kāi)閘，對(duì)地方債使用的監(jiān)管問(wèn)題第一次被提上了日程。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，如何在發(fā)揮地方政府債券的最大效益的同時(shí)，防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，是必須考慮的重要問(wèn)題。在專(zhuān)家看來(lái)，發(fā)行地方政府債券需防范地方政府的“償還風(fēng)險(xiǎn)”和“政績(jī)工程風(fēng)險(xiǎn)”。

　　地方債誰(shuí)來(lái)監(jiān)管

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府已成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的主體。一旦賦予地方政府發(fā)債權(quán)，不排除各地在地方利益驅(qū)動(dòng)下一哄而上、競(jìng)相舉債，最終將導(dǎo)致地方債務(wù)危機(jī)。特別是在“新官不理舊債”官場(chǎng)風(fēng)俗下，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債，最后把一個(gè)爛攤子留給下任的情況并不少見(jiàn)。因此，必須面對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政短期性與地方還債的長(zhǎng)期性的矛盾。

　　對(duì)此，有專(zhuān)家建議將發(fā)債的科學(xué)性和償債能力列入地方官員離任審計(jì)的重要內(nèi)容，且審計(jì)工作由非政府系統(tǒng)的獨(dú)立第三方來(lái)完成。這應(yīng)是可取之策。

　　與此同時(shí)，我們還要警惕地方政府債券催生出更多“政績(jī)工程”。當(dāng)前，由于缺乏科學(xué)決策程序，一些官員出于個(gè)人政績(jī)的考慮，僅憑個(gè)人意志拍板，脫離現(xiàn)實(shí)，不顧財(cái)力民力，前拆后建的現(xiàn)象和盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，引起群眾不滿(mǎn)。在這種情況下，如何確保地方政府債券募集的資金真正用于造福人民、改善民生，必須擺在首位。(張夢(mèng))