文/龐無忌

　　錢，一直是聯合國氣候大會的關鍵議題，今年尤甚。

　　《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第二十九次締約方大會(COP29)正在阿塞拜疆首都巴庫舉行。氣候資金是本屆大會的首要任務和最大看點，COP29也因此被稱為“氣候資金大會”。

　　談錢，難；在氣候大會上談錢，很難；在“氣候資金大會”上談錢，難上加難。關于氣候資金和本屆大會，中新社國是直通車梳理了六個關鍵問題。

　　COP29上談的是什么錢？

　　氣候大會規(guī)模巨大。每年，加入《公約》的國家和地區(qū)都要開一次大會，會議會衡量各國應對氣候變化的進展情況，并就氣候變化的多邊應對措施進行談判。全世界幾乎所有國家和地區(qū)都簽署了這份《公約》。目前，《公約》共有198個締約方。

　　參與方越多，需要協調的利益和訴求也就越多，也是為什么每年氣候談判進展都來之不易。

　　今年，特別之處在于一個關于氣候資金的新目標——新的集體量化目標(NCQG)預期可能誕生。2009年，發(fā)達國家同意每年為發(fā)展中國家籌集和動員1000億美元，以幫助其應對氣候變化、采取氣候行動。這筆每年1000億美元的承諾即將于2025年到期。NCQG則是接續(xù)方案，因此備受關注，它也是此次COP29上談的最主要的一筆錢。

　　錢的性質是什么？

　　目前會場上充斥著對NCQG性質的爭論。NCQG到底是什么性質的錢？

　　國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策研究部主任高翔對中新社國是直通車記者指出，過去所說的氣候資金，根據《公約》，是發(fā)達國家需履行的強制性國際法義務。鑒于此前發(fā)達國家作出每年1000億美元的政治承諾很難兌現，使得氣候資金持續(xù)成為發(fā)達國家在全球氣候治理中的道義缺陷。因此，發(fā)達國家實施了兩個策略，其一就是鼓勵其他國家也出錢，其二就是“偷梁換柱”，以全球氣候投融資來混淆傳統(tǒng)的氣候資金概念。

　　這一次在NCQG談判中，發(fā)達國家試圖將發(fā)展中國家大國以及“富裕國家”納入出資范圍，并以此作為擴大出資規(guī)模的前提條件。從發(fā)展中國家角度出發(fā)，這樣的模糊概念實際意在改寫《公約》及其《巴黎協定》下發(fā)達國家負有出資義務、發(fā)展中國家自愿出資的傳統(tǒng)敘事，破壞“共同但有區(qū)別的責任原則”。

　　錢的規(guī)模究竟多大？

　　氣候資金規(guī)模也是一個COP29上的一個重要爭議點。據相關機構估計，除中國以外的新興市場和發(fā)展中國家到2030年將每年需要近2.4萬億美元才能實現氣候目標，而目前的投資額僅為其四分之一。

　　不過，從目前的“千億美元”到“萬億美元”，規(guī)?？缭骄薮蟆８鞣蕉夹闹敲?，此前即便是千億美元，實現起來也極為困難。分析認為，考慮到目前各國面臨的財政挑戰(zhàn)，公共資金究竟能動用多少，還是個巨大的問號。

　　對于中國而言，作為全球最大的發(fā)展中國家，如果考慮到適應和公正轉型，業(yè)內人士認為，應對氣候變化的投入將達到數百億美元。中國做好自己的事就是對全球氣候變化最大的貢獻。

　　除公共資金外，能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥指出，氣候融資涵蓋多邊開發(fā)機構、資本市場等多種來源，“我們可以利用公共資金，撬動、引導并配合私人或商業(yè)資金投入能源轉型和應對氣候變化領域，為廣大發(fā)展中國家提供援助。我認為這將最后解決氣候問題的關鍵?！?/p>

　　錢的質量如何？

　　私人資金不是不求回報的?，F在有不少錢打著氣候資金旗號流入發(fā)展中國家，但其實際利率卻比貸款還要高，這些資金可能會帶來發(fā)展中國家財務惡化、加劇債務等問題，從而帶來新的不公平。

　　在COP29開幕前，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯曾明確表示，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金目標涉及的出資方、資金來源、資金規(guī)模等問題上有不同看法。中方主張資金來源明確必須以發(fā)達國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩(wěn)定的政策信號。在資金問題上，發(fā)達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。

　　錢的時間框架如何？

　　NCQG持續(xù)多久，各方對此頗有爭議。客觀地說，時間框架長，則穩(wěn)定性強，但世界局勢變化莫測，一旦發(fā)生重大變化，就很難調整。

　　發(fā)達國家希望時間長一些，以避免短時間內進一步提高NCQG量化數字，而大多數發(fā)展中國家則希望時間短一些，以根據需求變化情況提高NCQG量化數字等。

　　錢怎么花？

　　在氣候資金流向的領域方面，發(fā)展中國家要求資金流向領域包括減緩、適應、損失和損害領域，發(fā)達國家則似不愿納入損失和損害。

　　這些只是氣候談判各種博弈的冰山一角。今年的COP29能達成什么樣的成果，NCQG最終結果會如何，各方都在等待。