文/趙建華 陳溯

　　近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，明年繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策要加力提效。

　　中央對(duì)積極的財(cái)政政策作出了最新考量：保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。

　　如何加力提效？

　　如何加力提效？財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才17日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的2022-2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上作出解答。

　　“加力”主要體現(xiàn)在：

　　一是統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專(zhuān)項(xiàng)債券、調(diào)度資金等，保持適度支出強(qiáng)度，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉；

　　二是合理安排赤字率和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，適量擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域，今明兩年持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減；

　　三是持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，做好困難群眾、失業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。

　　“提效”主要體現(xiàn)在：

　　一是完善減稅退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性；

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入；

　　三是更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資和促進(jìn)消費(fèi)；

　　四是完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，深化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政政策效能；

　　五是持續(xù)創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重加強(qiáng)與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策協(xié)調(diào)配合，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　還要筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控制度的機(jī)制，抓實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束和財(cái)會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

　　信心重千金

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，要充分估計(jì)明年的經(jīng)濟(jì)困難和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)期轉(zhuǎn)弱，沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

　　劉尚希說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前以及明年主要的任務(wù)。從短期應(yīng)急而言，如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住，各方面的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)衍生出來(lái)。從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)作為最主要的挑戰(zhàn)。

　　保證地方財(cái)力

　　財(cái)政擴(kuò)張，就要保證各地財(cái)力。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)，近年來(lái)，中央不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度。明年，地方財(cái)力仍需中央大力支持，要確保地方有足夠的財(cái)力精準(zhǔn)施策，保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

　　財(cái)政擴(kuò)張，要不斷優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具。李旭紅表示，可以充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債等財(cái)政工具的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)投資信心及投資需求，并加強(qiáng)項(xiàng)目的管理及評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　專(zhuān)項(xiàng)債與國(guó)家戰(zhàn)略密切相關(guān)。借助專(zhuān)項(xiàng)債拉動(dòng)投資，可以發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　財(cái)政支出要強(qiáng)

　　面對(duì)壓力，積極的財(cái)政政策近年來(lái)貢獻(xiàn)頗多。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，積極財(cái)政政策有以下最新內(nèi)涵：加力提效意味著財(cái)政支出力度將更大，赤字規(guī)模和專(zhuān)項(xiàng)債總和仍會(huì)保持一定規(guī)模，從而保證財(cái)政支出強(qiáng)度，帶動(dòng)社會(huì)總需求回升。

　　2022年，中國(guó)財(cái)政支出強(qiáng)度的主要數(shù)據(jù)包括：赤字率2.8%左右，全國(guó)一般公共預(yù)算支出比上年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)8.9%。

　　面對(duì)壓力，“加力”“保持必要的支出強(qiáng)度”是當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，有必要繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)張的財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。

　　財(cái)政擴(kuò)張，還要防范風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。

　　近年來(lái)，中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“財(cái)政可持續(xù)性”。羅志恒說(shuō)，這事關(guān)財(cái)政空間以及應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的財(cái)政工具箱，還事關(guān)當(dāng)代人對(duì)子孫后代的責(zé)任。防范地方政府債務(wù)主要是防范地方政府隱性債務(wù)。

　　減稅降費(fèi)、疫情反復(fù)沖擊以及房地產(chǎn)持續(xù)下行，地方債務(wù)到期和付息壓力疊加，導(dǎo)致地方財(cái)政收支形勢(shì)矛盾，“三?！眴?wèn)題突出，影響了化解地方政府隱性債務(wù)的進(jìn)度。羅志恒認(rèn)為，中央增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，可以逐步解決地方政府的壓力。