行政監(jiān)察法草案增加泄露舉報(bào)信息可追刑責(zé)規(guī)定

　　十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議昨天上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議繼續(xù)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案、行政監(jiān)察法修正案草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案，首次審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案。其中，第二次審議的行政監(jiān)察法修正案草案增加規(guī)定，泄露舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮表示，有些常委委員和地方、部門、專家提出，在實(shí)踐中時(shí)常發(fā)生舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的情況。因此，對舉報(bào)人的保護(hù)應(yīng)該更加嚴(yán)格，應(yīng)明確對舉報(bào)的處理程序以及泄密的法律責(zé)任。

　　為此，草案二審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)，依法調(diào)查處理；對實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)�！薄氨O(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益�！�

　　同時(shí)，草案還增加一條規(guī)定：泄露舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　>>其他規(guī)定

　　行政監(jiān)察對象范圍擴(kuò)大

　　【新增條款】監(jiān)察機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員，國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監(jiān)察，適用本法。

　　【解讀】行政監(jiān)察法修正案草案將行政監(jiān)察對象規(guī)定為國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，維持了現(xiàn)行行政監(jiān)察法的行政監(jiān)察對象范圍。有些常委會(huì)委員和地方、部門、專家提出，現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象范圍偏窄，建議擴(kuò)大到法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工勤人員以外的工作人員。據(jù)此，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部研究，建議在附則一章中增加一條。

　　監(jiān)察信息應(yīng)當(dāng)依法公開

　　【新增條款】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息。

　　【解讀】有的常委會(huì)委員和地方提出，推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)，是推動(dòng)依法行政的重要舉措。為保證這一制度更好地執(zhí)行，建議增加監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督政務(wù)公開情況的規(guī)定；與此相對應(yīng)，建議增加有關(guān)監(jiān)察結(jié)果公開的規(guī)定。據(jù)此，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部研究，建議將修正案草案有關(guān)條款修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。”并在監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限一章增加一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息�！�

　　派出人員實(shí)行交流制度

　　【新增條款】監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度。

　　【解讀】有些常委會(huì)委員和地方、部門、專家提出，為了更好地發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用，除應(yīng)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理外，還應(yīng)對監(jiān)察人員實(shí)行交流制度，以避免眼熟的“老好人”睜一只眼閉一只眼。

　　-村委會(huì)組織法修訂草案

　　兩次被評議不稱職職務(wù)將被依法終止

　　修訂草案明確，村委會(huì)成員連續(xù)兩次被評議不稱職，其職務(wù)將依法終止。

　　針對修訂草案此前對村民委員會(huì)成員被評議不稱職的處理的相關(guān)規(guī)定，一些常委會(huì)委員、部門、地方和公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步暢通民主評議不稱職的村委會(huì)成員的退出機(jī)制。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將修訂草案相關(guān)條款規(guī)定中村委會(huì)成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，“應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職；拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序”的規(guī)定，修改為“其職務(wù)終止”。

　　接受舉報(bào)渠道拓寬

　　修訂草案此前規(guī)定，對破壞村委會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向縣級人大常委會(huì)和人民政府舉報(bào)，由縣級人民政府作出認(rèn)定，并責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　中紀(jì)委、監(jiān)察部等部門及一些地方提出，應(yīng)當(dāng)拓寬接受村民舉報(bào)的渠道，進(jìn)一步明確有關(guān)機(jī)關(guān)對破壞村委會(huì)選舉行為調(diào)查處理的職責(zé)。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為：“村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。”

　　-人民調(diào)解法草案

　　調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院確認(rèn)具法律效力

　　本報(bào)訊 昨天，人民調(diào)解法草案首次提請全國人大常委會(huì)審議。草案規(guī)定，人民調(diào)解協(xié)議書經(jīng)法院確認(rèn)將具備法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當(dāng)事人可向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　人民調(diào)解法中引入司法確認(rèn)制度是這次立法的一個(gè)亮點(diǎn)，也是近年來人民調(diào)解制度的創(chuàng)新。草案規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起30日內(nèi)共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議是否合法有效。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者簽訂新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。經(jīng)人民法院確認(rèn)合同有效的調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　調(diào)解協(xié)議的履行同司法判決的執(zhí)行最大的區(qū)別在于，判決是以國家強(qiáng)制力為核心，而調(diào)解協(xié)議主要依賴人民調(diào)解的公信力以及公共道德和社會(huì)倫理的約束，促使當(dāng)事人自覺履行。但是在實(shí)踐中，由于人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的協(xié)議和司法判決不一樣，沒有國家強(qiáng)制力，有些當(dāng)事人簽訂協(xié)議以后反悔或者拒不履行協(xié)議。為了解決這個(gè)問題，為了維護(hù)權(quán)利方當(dāng)事人的合法權(quán)益，草案對此除了規(guī)定對調(diào)解協(xié)議履行爭議的司法救濟(jì)途徑，而且首次確立了對人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的制度。

　　這個(gè)制度的確立，并不是倡導(dǎo)當(dāng)事人把凡是經(jīng)過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議都拿到法院予以確認(rèn)，因?yàn)槊磕耆嗣裾{(diào)解的數(shù)量很多，如果都去確認(rèn)，法院很難招架。對于具有民事實(shí)體權(quán)的義務(wù)，如果當(dāng)事人不踏實(shí)，擔(dān)心對方或者雙方反悔，影響協(xié)議的履行，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)。

　　>>其他規(guī)定

　　人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用

　　草案還規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，也可以在不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的前提下，遵循社會(huì)公德或者參考村規(guī)民約、社區(qū)公約、企業(yè)事業(yè)單位規(guī)章制度和社會(huì)善良習(xí)俗進(jìn)行調(diào)解；尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

　　行為失當(dāng)將予罷免或解聘

　　司法部部長吳愛英介紹說，草案規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有強(qiáng)迫調(diào)解的、偏袒一方當(dāng)事人的、侮辱當(dāng)事人的、收取財(cái)物或者取得其他利益的以及泄露當(dāng)事人個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評教育，或者由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

　　同時(shí)，草案也規(guī)定了人民調(diào)解員的條件。作為“和事老”，人民調(diào)解員的素質(zhì)和行為至關(guān)重要，草案規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任�？h級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　企事業(yè)單位可設(shè)調(diào)解委員會(huì)

　　草案規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期3年，可以連選連任。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)由委員3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。本版采寫 本報(bào)記者郭愛娣