○當(dāng)前社會(huì)貧富差距拉大,分配格局失衡,收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)的警戒“紅線”,慈善可以起到收入調(diào)節(jié)器的作用。

　　○有專家分析,目前我國(guó)民眾參與公益大多仍屬于政治運(yùn)動(dòng)型、行政命令型、突發(fā)災(zāi)難型的激發(fā)愛(ài)心方式。

　　○“今年單位發(fā)動(dòng)一次捐款時(shí),校長(zhǎng)捐1000元,副校長(zhǎng)捐800元,普通老師沒(méi)有誰(shuí)敢捐得比校長(zhǎng)多�！睆V州一所學(xué)校的工作人員這樣說(shuō)。

　　○希望通過(guò)立法,鼓勵(lì)慈善組織的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),讓實(shí)力較弱的中小慈善組織在與有官方背景的大慈善組織競(jìng)爭(zhēng)中有飯吃。

　　○慈善立法要解決這樣的問(wèn)題,強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息。同時(shí),還要賦予捐贈(zèng)人監(jiān)督權(quán),如果出現(xiàn)違規(guī)使用善款的情況,捐贈(zèng)人可以對(duì)慈善組織問(wèn)責(zé),向媒體報(bào)料,或者直接向法院起訴。

　　壟斷化行政型慈善轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化服務(wù)型慈善,鼓勵(lì)慈善組織市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)

　　5月17日至6月7日,《人民日?qǐng)?bào)》連發(fā)四文討論“社會(huì)財(cái)富怎么分”。如何做大居民收入蛋糕,縮小貧富差距,成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　專家認(rèn)為,作為國(guó)民收入的“第三次分配”,慈善是市場(chǎng)分配、政府分配的有益補(bǔ)充,能夠緩解和調(diào)節(jié)貧富差距,減少社會(huì)矛盾,增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。當(dāng)前社會(huì)貧富差距拉大,分配格局失衡,收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)的警戒“紅線”,慈善甚至可以起到調(diào)節(jié)器的作用。

　　廣東省民政廳廳長(zhǎng)劉洪向南方日?qǐng)?bào)記者透露,我省正在進(jìn)行公益慈善事業(yè)地方性法規(guī)起草前的調(diào)研準(zhǔn)備工作,希望通過(guò)立法突破束縛公益慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。關(guān)于具體立法的詳細(xì)內(nèi)容,目前還不方便透露。

　　對(duì)此,中國(guó)扶貧基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李利感到歡欣鼓舞。他在接受采訪時(shí)表示,“壟斷化行政型慈善”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)化服務(wù)型慈善”是慈善事業(yè)發(fā)展的方向,這也是鼓勵(lì)全民慈善的有效手段。

　　“希望通過(guò)立法,鼓勵(lì)慈善組織的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),讓實(shí)力較弱的中小慈善組織在與有官方背景的大慈善組織競(jìng)爭(zhēng)中‘有飯吃’,通過(guò)推出符合實(shí)際的慈善產(chǎn)品、強(qiáng)制公開(kāi)信息、賦予捐贈(zèng)人監(jiān)督權(quán)等,保護(hù)捐贈(zèng)者的積極性,成為慈善消費(fèi)的‘回頭客’�！崩罾�說(shuō)。

　　按照中國(guó)扶貧基金會(huì)的理念,全民慈善是一座“愛(ài)心富礦”,在生活富足達(dá)到一定程度后,人人都可以做慈善,就像需要空氣和水一樣自然。

　　通過(guò)慈善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)做好服務(wù),滿足受益人和捐贈(zèng)人的需求,鼓勵(lì)長(zhǎng)期進(jìn)行慈善消費(fèi)

　　公益慈善事業(yè)的客戶包括兩種核心人群,一是受益人,二是捐贈(zèng)人。在過(guò)去20多年,中國(guó)公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求,對(duì)捐贈(zèng)人的需求、動(dòng)機(jī)、內(nèi)心感受沒(méi)有足夠的關(guān)照。捐贈(zèng)人常常被忽略,知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。只需要你捐錢(qián),至于善款的使用情況,大部分時(shí)候捐贈(zèng)人無(wú)從知曉。

　　“我們應(yīng)該糾正一個(gè)誤區(qū),做慈善不僅僅是道德高尚者奉獻(xiàn)愛(ài)心,同時(shí)它也是一種消費(fèi)行為�！崩罾�說(shuō),“當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí),消費(fèi)開(kāi)始轉(zhuǎn)向享受型,個(gè)體會(huì)渴望通過(guò)幫助他人來(lái)完善自己,獲得快樂(lè)和成就感,或者把做慈善當(dāng)作教育子女的方式�！�

　　因此,通過(guò)慈善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)做好服務(wù),滿足受益人和捐贈(zèng)人的需求,從以受益人為中心轉(zhuǎn)向以捐贈(zèng)人為中心,讓捐贈(zèng)人看到捐出善款后的實(shí)際效果———善款到達(dá)受助者手中,并幫助他改變命運(yùn),捐贈(zèng)人才會(huì)滿意,才能長(zhǎng)期進(jìn)行慈善消費(fèi),俗話說(shuō)就是有了“回頭客”,激勵(lì)越來(lái)越多的人進(jìn)行慈善消費(fèi)。

　　相反,現(xiàn)實(shí)情況下,很多“潛規(guī)則”在破壞捐贈(zèng)人通過(guò)做慈善來(lái)得到精神上的快感。比方說(shuō),“奉旨化緣”、“按級(jí)別捐款”、捐贈(zèng)不能及時(shí)得到票據(jù)、善款流向不透明等。有專家分析,目前我國(guó)民眾參與公益大多仍屬于政治運(yùn)動(dòng)型、行政命令型、突發(fā)災(zāi)難型的激發(fā)愛(ài)心方式。

　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,全國(guó)政協(xié)委員、恒大地產(chǎn)董事局主席許家印表示,目前中國(guó)企業(yè)有數(shù)千萬(wàn)家,有過(guò)捐贈(zèng)記錄的僅幾十萬(wàn)家,也就是說(shuō)絕大部分企業(yè)沒(méi)有慈善行為。部分熱心慈善事業(yè)的企業(yè)先行者遭到“奉旨化緣”,受到行政勸募等方面的壓力,直接影響了再次捐助的熱情。

　　“今年單位發(fā)動(dòng)一次捐款時(shí),校長(zhǎng)捐1000元,副校長(zhǎng)捐800元,普通老師沒(méi)有誰(shuí)敢捐得比校長(zhǎng)多,基本都捐兩三百元�！睆V州一所學(xué)校的工作人員這樣說(shuō)。

　　立法強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息,捐贈(zèng)人可以對(duì)慈善組織問(wèn)責(zé),甚至可以直接向法院起訴

　　“目前慈善捐贈(zèng)的用途缺乏監(jiān)督管理,捐贈(zèng)企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠等激勵(lì)方面手續(xù)復(fù)雜,這都挫傷了企業(yè)做慈善的積極性�！崩罾�話鋒一轉(zhuǎn),“慈善立法要解決這樣的問(wèn)題,強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息,包括善款流向、受助人命運(yùn)的改變,保障捐贈(zèng)人的知情權(quán)。同時(shí),還要賦予捐贈(zèng)人監(jiān)督權(quán),如果出現(xiàn)違規(guī)使用善款的情況,捐贈(zèng)人可以對(duì)慈善組織問(wèn)責(zé),向媒體報(bào)料,或者直接向法院起訴�！�

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)做了多年的“愛(ài)心包裹”項(xiàng)目,捐贈(zèng)人從郵局捐出含有學(xué)習(xí)用品的書(shū)包郵寄給貧困學(xué)生時(shí),里面還會(huì)夾著一張“回音卡”。當(dāng)孩子收到“愛(ài)心包裹”后,會(huì)將其寄回給捐贈(zèng)人,并與捐贈(zèng)人建立長(zhǎng)期的聯(lián)系。這讓捐贈(zèng)人知道自己付出的善款真正到了受助者手中,并且有助于雙方的長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶。

　　今年5月19日,慈善家、福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺在云南宣布,通過(guò)中國(guó)扶貧基金會(huì)向西南五省旱區(qū)的10萬(wàn)貧困戶每戶發(fā)放2000元捐助,總額高達(dá)2億元人民幣,這也是迄今為止中國(guó)數(shù)額最大的一次性個(gè)人捐款。

　　但這次捐款與眾不同的是,曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽訂了一份特殊的合同———《向西南五省受災(zāi)家庭發(fā)放善款合同書(shū)》。李利介紹,這份協(xié)議不完全是一個(gè)捐贈(zèng)協(xié)議,而是一份委托執(zhí)行協(xié)議,有著苛刻的監(jiān)督機(jī)制。

　　在合同里,曹德旺設(shè)計(jì)了一個(gè)制度,他與基金會(huì)約定,自己有權(quán)對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行抽查,缺損在委托資金總額1%以內(nèi)的,基金會(huì)可以免責(zé)。缺損超過(guò)委托資金1%的部分,按照抽查獲得的缺損金額比例的30倍予以賠償。最大的賠償金額將是基金3%的管理費(fèi)即600萬(wàn)元。

　　同時(shí),曹德旺還提出,應(yīng)保證所有的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員、外勤人員廉潔自律,杜絕以任何方式挪用占用和不當(dāng)使用委托資金,如出現(xiàn)任何貪污腐敗、商業(yè)賄賂等違反法律法規(guī)的行為,基金會(huì)應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此外,曹德旺本人還組織了獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,并邀請(qǐng)媒體對(duì)資金是否發(fā)放到位進(jìn)行監(jiān)管,保證捐贈(zèng)能發(fā)揮最大的作用。

　　“捐贈(zèng)人給基金會(huì)捐錢(qián),最后還讓受贈(zèng)方或者受委托人進(jìn)行賠償,在我工作經(jīng)歷中這是第一次。”李利說(shuō),“這也說(shuō)明了一些企業(yè)家已經(jīng)對(duì)慈善行業(yè)的弊端感到不滿,這些問(wèn)題都亟待解決�！�

　　國(guó)家工作人員不得兼任慈善組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),保證NGO的自主性

　　華民慈善基金理事長(zhǎng)盧德之認(rèn)為,降低慈善準(zhǔn)入門(mén)檻,培養(yǎng)大量草根NGO,也是推動(dòng)“全民慈善”的有效手段。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)后,各慈善組織無(wú)疑將要考慮如何提高服務(wù),否則無(wú)法吸引客戶,慈善組織本身也難以為繼。同時(shí),人人可以通過(guò)NGO捐善款,不用像現(xiàn)在一樣,單位員工一到集體獻(xiàn)愛(ài)心時(shí),上下級(jí)之間就產(chǎn)生了一套無(wú)形的捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些在居民身邊的草根組織,捐贈(zèng)人可以捐1元,也可以捐1億元。

　　盧德之認(rèn)為,中國(guó)的慈善事業(yè)一直處于畸形的產(chǎn)業(yè)生態(tài)之中。2004年6月我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。它首次按是否面向公眾籌款,將基金會(huì)分成了公募和非公募兩種。中國(guó)現(xiàn)有的公募基金會(huì)大多數(shù)相當(dāng)于“公共籌款機(jī)構(gòu)”。非公募基金會(huì)不能向社會(huì)公眾募捐,有自己固定的捐贈(zèng)方。

　　“希望工程”創(chuàng)始人徐永光曾說(shuō),國(guó)際上通行的是政府購(gòu)買(mǎi)NGO的服務(wù),但中國(guó)卻正好相反,變成了NGO“購(gòu)買(mǎi)”政府的服務(wù)�！爸袊�(guó)公募基金會(huì)向社會(huì)募捐后,都是和政府合作做項(xiàng)目,在項(xiàng)目落實(shí)的時(shí)候,干活的都是公務(wù)員�！�

　　盧德之表示,從全球的發(fā)展趨勢(shì)可見(jiàn),非公募基金會(huì)是基金會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì),而且對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要的使命。非公募基金會(huì)擁有與官辦基金會(huì)不同的視野,在戰(zhàn)略上不受傳統(tǒng)體制的羈絆,更有利于慈善事業(yè)的發(fā)展,也更有利于財(cái)富的第三次分配。

　　可喜的是,去年底,廣東省民政廳在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》,降低公益服務(wù)類社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻,簡(jiǎn)化登記手續(xù)。

　　廣東省民間組織管理局局長(zhǎng)方向文介紹,這一規(guī)定降低了基金會(huì)等公益服務(wù)類社會(huì)組織的門(mén)檻,有利于促進(jìn)公益NGO的繁榮。公益服務(wù)類社會(huì)組織無(wú)需找主管單位或者部門(mén)掛靠,可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。原來(lái)公益NGO必須要找一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位,現(xiàn)在只需有業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位即可。同時(shí),取消籌備成立階段和業(yè)務(wù)主管單位前置審查程序,并將公益服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員數(shù)量由原來(lái)的50個(gè)降至20個(gè)。

　　按照廣東省的新規(guī)定,現(xiàn)職國(guó)家工作人員原則上不得兼任公益服務(wù)類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因特殊情況確需在公益性社會(huì)團(tuán)體兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批,且每個(gè)公益性社會(huì)團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員不得超過(guò)1名。這也進(jìn)一步推進(jìn)民間化,保證公益服務(wù)類社會(huì)組織的自主性。

　　“我們也加強(qiáng)對(duì)公益NGO的財(cái)務(wù)監(jiān)管,要求公益服務(wù)類社會(huì)組織每年向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年檢材料時(shí),必須提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告�！狈较蛭恼f(shuō)。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì),這一新政出臺(tái)半年以來(lái),全省新登記成立近30家基金會(huì),速度有加快的勢(shì)頭。 南方日?qǐng)?bào)記者李強(qiáng)統(tǒng)籌徐林