昨日，防治涉黑犯罪長效機(jī)制建設(shè)座談會(huì)圓滿落幕。兩天來，國內(nèi)知名法學(xué)專家與我市法學(xué)專家、學(xué)者和司法實(shí)務(wù)部門人士，圍繞防治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的政策對(duì)策、法律控制研究等六個(gè)課題展開深入研討，從完善刑事司法政策、完善社會(huì)管理對(duì)策、工作機(jī)制建設(shè)和立法修改建議四個(gè)方面，對(duì)建立健全防治涉黑犯罪長效機(jī)制發(fā)表大量真知灼見，形成了一套政策和立法綜合建議。

　　四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供全國借鑒

　　備受關(guān)注的重慶打黑除惡斗爭(zhēng)被譽(yù)為“民心工程”、“正義之戰(zhàn)”。與會(huì)專家認(rèn)為，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是全國各地共同面臨的挑戰(zhàn)，重慶打黑除惡斗爭(zhēng)對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國犯罪治理和社會(huì)發(fā)展具有重要的樣本意義，體現(xiàn)了切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)人民群眾切身利益的政策要求：

　　一是嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到了“當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，寬嚴(yán)有度”；二是深挖“保護(hù)傘”，在打黑的同時(shí)深入開展反腐敗斗爭(zhēng)；三是創(chuàng)新涉黑資產(chǎn)處置模式，采取了諸如監(jiān)管、托管、接管等方式維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益；四是重視民眾參與，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　建立長效機(jī)制勢(shì)在必行

　　“從涉黑犯罪的生長發(fā)展規(guī)律來看，涉黑犯罪并不是‘專項(xiàng)斗爭(zhēng)’就能徹底解決的。”專家指出，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)存在，同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長期工作，如果不建立防治涉黑犯罪的長效機(jī)制，不進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的綜合治理，就會(huì)滋生新的涉黑犯罪。

　　專家們認(rèn)為，建立健全防治涉黑犯罪長效機(jī)制是經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)過程中具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)，絕非一朝一夕之事，更不可能畢其功于一役，而是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的社會(huì)工程。　

　　綜合治理防治涉黑犯罪

　　如何建立健全防治涉黑犯罪長效機(jī)制？專家們指出，當(dāng)前需要進(jìn)一步完善刑事司法政策和社會(huì)管理對(duì)策，建立防治涉黑犯罪的常態(tài)工作機(jī)制。

　　涉黑犯罪能量大、反偵查能力強(qiáng)，偵查難度大。與會(huì)專家建議，長期設(shè)立舉報(bào)中心，公安局長定期接訪，在省、市、自治區(qū)建立一體化的打黑機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，異地用警，多警協(xié)同，加強(qiáng)涉黑性質(zhì)犯罪情報(bào)的收集和研判，堅(jiān)持“打早打小”。

　　司法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，對(duì)涉黑企業(yè)采取“去犯罪化”的政策，在處置涉案企業(yè)的資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待、分類處置。

　　此外，還要阻斷黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展路徑，完善社會(huì)保障體系和收入分配機(jī)制，改革戶籍制度，暢通利益訴求渠道，加強(qiáng)對(duì)困難群體、刑釋解教人員等社會(huì)特定成員的幫扶，對(duì)因涉黑定罪獲刑人員的親屬要加強(qiáng)離黑疏導(dǎo)幫助。

　　同時(shí)，要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，堅(jiān)持紅色教育與法制教育相結(jié)合，營造良好的社會(huì)文化土壤，尤其是防范公職人員參與涉黑犯罪。

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出立法建議

　　重慶為建立健全防治涉黑犯罪長效機(jī)制提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。專家們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把重慶司法機(jī)關(guān)探索創(chuàng)造的諸多有益經(jīng)驗(yàn)上升到立法層面，進(jìn)一步完善防治涉黑犯罪的法律、法規(guī)。

　　專家建議，暫時(shí)采用“刑法修正案”的形式對(duì)《刑法》第294條及相關(guān)條款作出修改，可考慮制定懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的專門法律，對(duì)涉黑犯罪的組織、領(lǐng)導(dǎo)者與積極參加者、一般參加者分別設(shè)置不同的法定刑，提高包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的法定刑，增設(shè)罰金和沒收財(cái)產(chǎn)刑，增設(shè)特別再犯制度，限制適用緩刑、減刑和假釋，延長原判刑罰的實(shí)際執(zhí)行期限。

　　就刑事程序法而言，專家們建議明確規(guī)定秘密偵查制度，增設(shè)對(duì)涉黑公司、企業(yè)實(shí)行監(jiān)管、接管和托管的規(guī)定，完善污點(diǎn)證人與證人保護(hù)制度，完善法院指定管轄制度。

　　專家們還對(duì)民商事和行政立法提出了修改建議，如分類處置涉黑公司、企業(yè)，對(duì)涉黑公司強(qiáng)制變更負(fù)責(zé)人或由政府有關(guān)部門監(jiān)管、托管、接管經(jīng)營，保護(hù)涉黑資產(chǎn)拍賣買受人，壓縮行政自由裁量空間等。

　　一次理論與實(shí)踐的新飛躍

　　市委常委、政法委書記、市綜治委主任劉光磊向參加座談會(huì)的各位專家學(xué)者表示衷心感謝。

　　劉光磊說，座談會(huì)內(nèi)容豐富，成效顯著，與會(huì)專家從立法、司法和制度層面積極建言獻(xiàn)策，發(fā)表了大量真知灼見，形成一批有重大價(jià)值的研究成果，進(jìn)一步強(qiáng)化了“黑惡必除”的共識(shí)，加深了對(duì)涉黑犯罪規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是學(xué)術(shù)界用馬列主義理論指導(dǎo)黑惡犯罪研究的一次生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐到理論的升華、再以新的理論來指導(dǎo)實(shí)踐的一次新飛躍。

　　劉光磊表示，黑惡犯罪是人類文明社會(huì)的共同敵人，任何政府都不能容忍，建立防治涉黑犯罪的長效機(jī)制，既是維護(hù)國家長治久安、維護(hù)民眾根本利益的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。 (記者 文峰 劉洋)