在多位受訪專家看來(lái)，監(jiān)督不到位，是公務(wù)接待失控的重要原因。“各級(jí)人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督制止公務(wù)接待不正之風(fēng)方面，應(yīng)當(dāng)更有所作為�！蓖粲駝P教授認(rèn)為，“但實(shí)際情況是，人大在這方面基本是缺位的，并沒(méi)有建立起必要的監(jiān)督機(jī)制。”

　　汪玉凱教授進(jìn)一步解釋說(shuō)，“主要有兩方面的原因。首先，目前相當(dāng)多的公務(wù)接待費(fèi)用在預(yù)算外循環(huán)，很難掌握具體數(shù)目；其次，在各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，實(shí)際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中。政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以監(jiān)督。”

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理手段的落后，也為公務(wù)接待腐敗提供了便利。特別是電子消費(fèi)不發(fā)達(dá)、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術(shù)手段落后，也為個(gè)別人多開、虛開發(fā)票及用假發(fā)票報(bào)銷等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生提供了可能。

　　信息公開的民間推動(dòng)

　　公務(wù)接待過(guò)多，自然使很多領(lǐng)導(dǎo)干部沉浸在接待應(yīng)酬之中，難以集中精力于本職工作，也不利于黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。

　　“公務(wù)接待中的種種不正之風(fēng)，如果任其存在和發(fā)展，必將產(chǎn)生很大的危害。”汪玉凱教授說(shuō)，“首先，助長(zhǎng)黨政機(jī)關(guān)的奢靡、鋪張浪費(fèi)和盲目攀比之風(fēng)，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機(jī)會(huì)。再者，惡化干部群關(guān)系，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。”

　　近年來(lái)，公務(wù)接待失控引起高層高度重視。2006年，中央下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，明文要求“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照接待標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝。”

　　該文件還規(guī)定，“接待對(duì)象需要安排用餐的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的伙食標(biāo)準(zhǔn)安排，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請(qǐng)。”

　　2009年初，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》，2009年5月初，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部也聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求的通知》。

　　但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)接待消費(fèi)接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督方面，顯得緩慢而艱難——

　　2008年11月，遼寧沈陽(yáng)市民、律師溫洪祥向沈陽(yáng)市政府提出信息公開申請(qǐng)，要求相關(guān)部門公開辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等財(cái)務(wù)賬目，他的申請(qǐng)雖然被受理，但同時(shí)被告知“政府部門財(cái)務(wù)信息又極其敏感，(公開)難度極大，這個(gè)公開可能不會(huì)一蹴而就，結(jié)果可能不會(huì)太樂(lè)觀。”

　　2008年12月30日，河南南陽(yáng)小伙王清向南陽(yáng)市181個(gè)行政部門提交了7項(xiàng)政府信息公開書面申請(qǐng)，其中主要是“三公”消費(fèi)問(wèn)題。讓人錯(cuò)愕的是，有些單位收到申請(qǐng)后，還將其當(dāng)成了間諜。

　　盡管如此，多位專家受訪時(shí)還是表示樂(lè)觀，他們認(rèn)為只要政府自身的改革措施不斷推進(jìn)，力度不斷加大，再加上普通百姓、社會(huì)組織、新聞媒體的積極介入，就能實(shí)現(xiàn)建立公共財(cái)政公開制度和現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度的目標(biāo)。

　　打破“自我監(jiān)督”的思維

　　從本刊記者采訪梳理的對(duì)策看，公務(wù)接待中的吃喝風(fēng)并非不治之癥，只要做到信息公開，打破“自我監(jiān)督”的思維，從預(yù)算、報(bào)銷手續(xù)、公示等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)管敢于處罰，便可使問(wèn)題迎刃而解。

　　“公務(wù)接待開支無(wú)序增長(zhǎng)的問(wèn)題，絕非某些技術(shù)手段就可以解決的�！敝袊�(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪時(shí)指出，“應(yīng)建立政府行為預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過(guò)預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支�！�

　　據(jù)專家介紹，按國(guó)際通行的做法，公務(wù)接待消費(fèi)必須全部納入預(yù)算，并且公開接受媒體、公眾的監(jiān)督，一旦違規(guī)，將受嚴(yán)厲的處罰。比如芬蘭，上至總理下至普通公務(wù)員，一起吃飯的有哪些人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要在網(wǎng)上公開其清單，每位公民都能看得到、查得清。芬蘭就曾有一位中央銀行高官，在公務(wù)接待中不小心上了一道鵝肝，被媒體上網(wǎng)查閱菜單曝光后而下臺(tái)。

　　“對(duì)于公務(wù)接待，政府已經(jīng)采取了一些措施，比如指定政府定點(diǎn)賓館、實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)制度，這些都確實(shí)起到一些好的效果。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有從根本上解決公務(wù)接待過(guò)多過(guò)濫、花費(fèi)過(guò)多的問(wèn)題。”汪玉凱教授說(shuō)。

　　“要杜絕公務(wù)接待腐敗，可從三方面入手�！蓖粲駝P教授建議，“首先，應(yīng)在現(xiàn)在的有效制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新各種管理模式，對(duì)政府亂花錢的行為進(jìn)行有效控制；其次，把預(yù)算外收入納入體制內(nèi)管理，杜絕體制外循環(huán)；再有，對(duì)一些典型案例，要加大曝光力度，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以起到切實(shí)的警示作用。”

　　“黨政公務(wù)接待應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一的接待標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一筆吃喝款項(xiàng)，包括支出的去向、用途，招待的標(biāo)準(zhǔn)，都嚴(yán)格按照公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院尹韻公研究員對(duì)本刊記者說(shuō)，“公務(wù)接待應(yīng)推行清單制、實(shí)名制、公示制，公務(wù)接待單應(yīng)有統(tǒng)一格式，其中內(nèi)容包括：來(lái)客時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、單位、姓名職務(wù)，公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，接待地點(diǎn)、人均標(biāo)準(zhǔn)、接待總額、經(jīng)手人、陪客、客人簽名、審批人等。一式三聯(lián)，報(bào)銷單位財(cái)務(wù)存檔備查。”

　　“可從制度上升到法律層面，像治理貪污受賄一樣治理公務(wù)接待腐敗，增加違規(guī)成本。”尹韻公研究員認(rèn)為，“如果公權(quán)力受到了剛性制約，公務(wù)接待就會(huì)走出尷尬的狀態(tài)，官員出于違法成本考慮，在公款吃喝時(shí)也會(huì)有所顧忌，也可大大減少腐敗的可能�！薄�