去年秋季以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)遭受了百年不遇的特大旱災(zāi)，農(nóng)作物大面積絕收，千百萬(wàn)人和大牲畜飲水困難。3月22日以來(lái),西南部分地區(qū)出現(xiàn)了降雨過(guò)程，但旱區(qū)大部仍無(wú)有效降雨，除重慶農(nóng)業(yè)旱情有所緩解外，西南重旱區(qū)旱情仍然持續(xù)。

　　來(lái)自國(guó)家防汛抗旱總指揮部的信息顯示，根據(jù)現(xiàn)在的氣象預(yù)測(cè)和未來(lái)來(lái)水情況，西南地區(qū)通常將在5月20日以后才能進(jìn)入降雨期；專(zhuān)家表示，雖然不排除一些地區(qū)會(huì)提前發(fā)生降雨，但目前仍然要做好抗大旱、抗長(zhǎng)旱的準(zhǔn)備。

　　自然災(zāi)害特別是氣象災(zāi)害是世界性問(wèn)題。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)氣象災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)如何？為什么我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家？目前我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生有哪些新特點(diǎn)？農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作面臨哪些迫切任務(wù)？帶著這些問(wèn)題，記者3月末采訪了中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所特聘教授鄭大瑋。

　　全球氣象災(zāi)害損失有加重趨勢(shì)

　　世界氣象組織秘書(shū)長(zhǎng)M·雅羅指出，1992年至2001年期間全球水文氣象災(zāi)害事件占各類(lèi)災(zāi)害的90%左右，導(dǎo)致62.2萬(wàn)人死亡，20多億人受影響，估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失4500億美元，占所有自然災(zāi)害損失的65%左右。

　　“隨著全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，某些災(zāi)害的損失有加重趨勢(shì)�！编嵈蟋|說(shuō)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料，全球洪水致人死亡的風(fēng)險(xiǎn)從1990年到2007年增加了13%,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加了33%。截至2009年，1975年以來(lái)死亡人數(shù)最高的10起災(zāi)害，一半以上發(fā)生在2003年至2008年。對(duì)12個(gè)亞洲和拉丁美洲國(guó)家的取樣調(diào)查顯示，1970年至2007年期間，84%的因?yàn)?zāi)死亡人口及75%的被毀房屋集中在0.7%的巨災(zāi)事件。因?yàn)?zāi)死亡主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，而災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。

　　為什么我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家？鄭大瑋介紹，這是因?yàn)橹袊?guó)處于環(huán)太平洋和中緯度歐亞大陸兩大災(zāi)害帶的交匯部，多地震與地質(zhì)災(zāi)害；大部分國(guó)土為大陸性季風(fēng)氣候，季節(jié)與年際變化都很大，旱、澇、冷凍、風(fēng)雹、熱浪等氣象災(zāi)害頻繁；土地和水等農(nóng)業(yè)自然資源的人均占有量不足，對(duì)氣候資源的變化與波動(dòng)十分敏感；社會(huì)發(fā)展處于工業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化中期，農(nóng)業(yè)的脆弱性更加突出。

　　“農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有明顯的周期性、群發(fā)性與災(zāi)害鏈現(xiàn)象。我國(guó)糧食生產(chǎn)具有大致4—5年的準(zhǔn)周期波動(dòng)，大災(zāi)之年往往多種災(zāi)害相繼發(fā)生。干旱、洪澇、低溫冰雪等災(zāi)害還具有復(fù)雜的災(zāi)害鏈，其影響可延續(xù)到災(zāi)害衰減之后相當(dāng)時(shí)期，并延伸至下游產(chǎn)業(yè)。各種自然災(zāi)害中，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和糧食安全威脅最大的是干旱，其次是冷凍與洪澇，造成生命財(cái)產(chǎn)損失最大的則是洪澇與臺(tái)風(fēng)�！编嵈蟋|說(shuō)。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈現(xiàn)三大新特點(diǎn)

　　鄭大瑋特別指出，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：

　　首先，氣候變化使得某些極端天氣、氣候事件頻繁發(fā)生，尤其是南澇北旱態(tài)勢(shì)的發(fā)展。如最近十多年內(nèi)發(fā)生的 1998 年長(zhǎng)江與嫩江洪澇、1999 至2000年的大范圍干旱、2006年的川渝高溫干旱、2008年的南方雨雪冰凍、2009至2010年冬的云南干旱和華北低溫凍害都是幾十年不遇的極端事件。由于東北和華北已取代東南沿海成為糧食主產(chǎn)區(qū)和主要商品糧輸出地，自20世紀(jì)80年代后期以來(lái),幾乎所有的糧食減產(chǎn)年都是嚴(yán)重干旱年，而1996、1998等典型洪澇年雖然沿江沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)損失慘重，但大面積農(nóng)田卻因雨水充沛而獲豐收。過(guò)去的干旱主要發(fā)生在北方的春季，現(xiàn)在擴(kuò)展到北方的春夏與南方的夏秋或秋冬，并與高溫結(jié)合使危害加重。氣候變化還使作物病蟲(chóng)害的發(fā)生擴(kuò)展北移，世代增加和重疊。

　　其次，經(jīng)濟(jì)全球化使得有害生物入侵及人獸共患病風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的迅速擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響可以相互波及并被放大。

　　第三，由于處在工業(yè)化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化中期，不少地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小又使得農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)推行困難重重，加上農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性更加突出。

　　八條對(duì)策指向農(nóng)業(yè)減災(zāi)

　　“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)�！编嵈蟋|向記者提出了八條具體的建議：

　　首先，要建立健全農(nóng)業(yè)減災(zāi)的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的特殊性，其他業(yè)務(wù)部門(mén)的減災(zāi)業(yè)務(wù)并不能代替農(nóng)業(yè)部門(mén)自身的減災(zāi)管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的減災(zāi)管理，包括產(chǎn)前預(yù)防、產(chǎn)中抗災(zāi)和產(chǎn)后補(bǔ)救。

　　其次，各地應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)害逐級(jí)逐項(xiàng)編制應(yīng)急預(yù)案�，F(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)全社會(huì)的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還需要有針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　第三，由于許多農(nóng)業(yè)災(zāi)害的孕育期和發(fā)生初期具有一定的隱蔽性，除加強(qiáng)現(xiàn)有氣象、水文、地質(zhì)和植保監(jiān)測(cè)工作外，急需建立農(nóng)田遠(yuǎn)程災(zāi)害監(jiān)視系統(tǒng)，同時(shí)要建立農(nóng)業(yè)部門(mén)與氣象、水利、地質(zhì)、民政等部門(mén)的災(zāi)害信息共享與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。

　　第四，充分挖掘和集成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)并向廣大農(nóng)村推廣普及。特別是要研制和推廣一大批減災(zāi)專(zhuān)用設(shè)備和器具，如北方的注水播種機(jī)和集雨貯水裝置可推廣到南方季節(jié)性干旱地區(qū)。

　　第五，品種抗逆性減退是災(zāi)害加重原因之一，急需建立主要作物品種抗逆性鑒定制度并編制品種適宜種植區(qū)劃，制止盲目引種和跨區(qū)種植。

　　第六，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)備災(zāi)，除民政部門(mén)貯備的救災(zāi)物資外，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)建立種子、飼草、化肥、農(nóng)藥、柴油、水泵等抗災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。種子儲(chǔ)備除當(dāng)?shù)刂髟云贩N外，還要儲(chǔ)備一些絕收后改種能成熟的救災(zāi)作物種子。

　　第七，在全國(guó)普遍建立按流域統(tǒng)籌分配水資源的制度和編制節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快北方病險(xiǎn)水利工程的檢修，加大南方季節(jié)性干旱地區(qū)水利工程實(shí)施力度，使有限的水資源得以?xún)?yōu)化配置和高效利用。

　　第八，推進(jìn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大投入，首先在主要商品糧基地全面普及農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，確保糧食安全。(胡其峰)