針對(duì)預(yù)算報(bào)告難讀懂等問(wèn)題,媒體記者對(duì)話全國(guó)人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童。他表示,愛(ài)因斯坦的相對(duì)論不是每個(gè)人都能懂,預(yù)算報(bào)告也存在專業(yè)問(wèn)題,所以不需要每個(gè)代表都能看懂(新京報(bào)3月14日?qǐng)?bào)道)。

　　財(cái)政是門科學(xué),一些代表不了解、看不懂,很正�！�—依我看,這種將財(cái)政預(yù)算報(bào)告單純當(dāng)成一門“自然科學(xué)”的說(shuō)法很成問(wèn)題。財(cái)政預(yù)算報(bào)告與相對(duì)論明顯有所區(qū)別,公共財(cái)政的每一分錢都來(lái)自全體納稅人供給,其預(yù)算及流向都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,都需要作為民意全權(quán)委托的人大代表們,盡一切可能去了解。它是一門關(guān)乎所有人切身權(quán)益、人大代表必須弄明白的社會(huì)科學(xué)。

　　財(cái)政預(yù)算報(bào)告或許不需要細(xì)化到一分一厘的明晰流向呈現(xiàn),但必須有預(yù)算設(shè)計(jì)及使用的充足理由。人大代表未必需要掌握財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的各種專業(yè)知識(shí),但不妨礙其行使質(zhì)詢權(quán)——只要代表們大致認(rèn)為某項(xiàng)重大預(yù)算不合理,或者存在明顯超出之處,完全可以提出疑問(wèn),而預(yù)算制定有關(guān)部門必須給予合理性解釋,代表們?nèi)绻�認(rèn)為對(duì)應(yīng)部門的回應(yīng)不能令己信服,則進(jìn)一步提出質(zhì)疑,直到相關(guān)預(yù)算闡述足夠清楚明了。做不到這一點(diǎn),人大代表們就有權(quán)暫停該項(xiàng)預(yù)算草案的通過(guò),乃至可以最終否決。

　　確實(shí),正如王文童所說(shuō),在國(guó)外,議員們也不是全能看懂政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告,但一是有預(yù)算審查委員會(huì)的專業(yè)化設(shè)置,讓具備足夠?qū)�業(yè)素養(yǎng)的委員會(huì)成員,像剖析麻雀一樣“挖”開(kāi)財(cái)政預(yù)算報(bào)告的“五臟六腑”,再轉(zhuǎn)化為其他議員們能夠看懂的文字形式,人大財(cái)經(jīng)委的預(yù)算工委同樣有此功能。二來(lái),人大代表必須對(duì)財(cái)政報(bào)告中的重大預(yù)算立項(xiàng)高度關(guān)注,對(duì)任何一絲“可疑”之處提出疑問(wèn),有關(guān)部門必須給予最通俗的解答,若因解釋不清而被“叫�！�,責(zé)任完全在自身。

　　既然最復(fù)雜的相對(duì)論,愛(ài)因斯坦先生都能用一個(gè)基本人人可以看懂的公式體現(xiàn),那么相對(duì)復(fù)雜程度低得多的政府財(cái)政預(yù)算,職能部門憑什么不能以較為清晰明了的方式體現(xiàn)呢?如此一來(lái),就通過(guò)職能部門的明晰化解讀,化解了代表們可能存在的專業(yè)知識(shí)障礙。

　　不可否認(rèn),哪怕預(yù)算工委也不太可能將涉及龐大項(xiàng)目的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告,精確化到每項(xiàng)開(kāi)支,人大代表在“兩會(huì)”短短幾天內(nèi)也無(wú)此精力與時(shí)間去逐一核實(shí)。但是,這其實(shí)涉及到另一個(gè)問(wèn)題,即政府財(cái)政預(yù)算的公共監(jiān)督不能停留于兩會(huì)期間。人大代表對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的公共監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)設(shè)置了無(wú)數(shù)端口的完善體系。

　　打個(gè)比方，假設(shè)今年政府出臺(tái)一個(gè)上萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激預(yù)算報(bào)告，或許因?yàn)闀r(shí)間所限，兩會(huì)期間人大代表們不可能細(xì)化到百萬(wàn)、千萬(wàn)層面，而只能對(duì)億以上的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審議，有關(guān)部門也只需對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行解答。

　　可是兩會(huì)之后，人大代表們回到各自所在地區(qū)，又可以在地方人大會(huì)議召開(kāi)期間，對(duì)本地區(qū)所涉及的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行審議，同樣可以要求地區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行合理性闡述。如此層層把關(guān)，從省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人大設(shè)立預(yù)算監(jiān)督關(guān)口，再龐大的各類政府預(yù)算都能分解為代表們看得懂、能監(jiān)督的對(duì)象。

　　因此，我以為預(yù)算“專業(yè)障礙”是一個(gè)偽問(wèn)題，它并不妨礙代表在兩會(huì)期間及之后行使質(zhì)詢權(quán)。畢舸