全國(guó)兩會(huì)前夕的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，反腐敗是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。帶著人民的重托，反腐倡廉始終是全國(guó)兩會(huì)代表委員的熱點(diǎn)話題，今年也不例外，只是出席今年全國(guó)兩會(huì)的代表和委員們更側(cè)重于反腐防腐的制度性建設(shè)，更關(guān)注對(duì)“裸官”的制度監(jiān)管。

　　要制度反腐更要制度防腐

　　針對(duì)腐敗案件頻出的現(xiàn)象，今年全國(guó)兩會(huì)上，怎樣反腐敗成為眾多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。圍繞腐敗現(xiàn)象有蔓延的趨勢(shì)，代表委員提出了各自的見(jiàn)解，而集中的一點(diǎn)，就是必須強(qiáng)化制度反腐，加快建立各項(xiàng)有效的反腐制度，用制度約束行為，讓制度成為腐敗的一道“防火墻”。

　　我國(guó)目前的預(yù)防腐敗機(jī)制，主要突出教育，讓人“不想貪”；修訂《刑法》，讓人“不敢貪”。然而，腐敗現(xiàn)象與腐敗事件并沒(méi)有因反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)而得到有效遏制，赴京參加兩會(huì)的很多代表和委員提議，應(yīng)從制度方面強(qiáng)化對(duì)腐敗的預(yù)防，在嚴(yán)密的制度面前，讓人欲貪無(wú)門(mén)，想貪也“不能貪”。全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云5次遞交議案，希望建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等防腐制度，建立防腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　種種信息表明，反腐倡廉制度建設(shè)將被擺上更加突出的位置。不久前，黨中央發(fā)布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在本次政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)�人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。他還指出，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度。

　　反腐形勢(shì)不容樂(lè)觀

　　就在今年北京兩會(huì)召開(kāi)前夕，又爆出了兩條引人注目的反腐新聞:原青海省公安廳廳長(zhǎng)何再貴因在工程建設(shè)領(lǐng)域受賄，被西寧市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑11年；網(wǎng)上驚爆煙草專賣局局長(zhǎng)香艷日記。而最高人民檢察院等提供的數(shù)據(jù)更是清楚地表明，反腐形勢(shì)不容樂(lè)觀：

　　去年1月至11月，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳嫦迂澪凼苜V犯罪案件中，涉及縣處級(jí)以上官員2257人，其中含地廳級(jí)以上官員196人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失61.5億元。僅去年一年,最高人民檢察院反貪總局就直接立案查辦了7起省部級(jí)官員案件。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)透露，近30年來(lái)，我國(guó)外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500多億美元，算起來(lái)人均卷走約1億元人民幣。

　　警惕“裸官”腐敗逃往海外

　　隨著反腐敗的深入，如何對(duì)“裸官”進(jìn)行有效監(jiān)管，已成為防腐制度建設(shè)的一個(gè)突出任務(wù)。

　　所謂“裸官”，是指那些妻子兒女已移居國(guó)(境)外，只身留在國(guó)內(nèi)的官員。外逃貪官中有相當(dāng)一批是“裸官”，他們的腐敗路徑是：貪污受賄聚斂財(cái)產(chǎn)——配偶子女海外安家——繼續(xù)為官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——風(fēng)吹草動(dòng)擇機(jī)出逃——滯留不歸逍遙法外。在外逃貪官中，有相當(dāng)一部分是國(guó)企的“一把手”和政府的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：

　　福建省工商局原局長(zhǎng)周金伙在被中紀(jì)委“雙規(guī)”前夕逃往美國(guó)；浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠外逃美國(guó)；河南煙草專賣局原局長(zhǎng)蔣基芳外逃美國(guó)；原廈門(mén)市副市長(zhǎng)藍(lán)甫外逃澳大利亞；原云南省委書(shū)記高嚴(yán)外逃澳大利亞；原貴州省交通廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里外逃斐濟(jì)……都是“裸官”外逃的典型事件。臺(tái)盟中央在提案中指出，目前有些官員將公費(fèi)出國(guó)考察作為外逃途徑，因此必須加以嚴(yán)管。身份高、卷走黑金多的外逃官員最看中的是美國(guó)、加拿大、澳大利亞等移民國(guó)家。身份較低的則選擇非洲、拉美、東歐或者其他中國(guó)周邊的一些國(guó)家。中美洲一些國(guó)家和太平洋島國(guó)也被一些貪官看成是庇護(hù)所。

　　官員在國(guó)外的配偶和子女財(cái)產(chǎn)要公開(kāi)

　　貪官之所以能腐敗斂財(cái)后卷款外逃，主要是因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)情況不明，對(duì)其家庭成員情況不清。在討論溫總理政府工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、香港維德集團(tuán)董事長(zhǎng)莊啟程發(fā)言表示，不僅官員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)要對(duì)政府部門(mén)公開(kāi)，并且要對(duì)納稅人、普通民眾公開(kāi)，其配偶和國(guó)外子女的資產(chǎn)也要申報(bào)公開(kāi)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民持相同觀點(diǎn)。他說(shuō)，中共中央正在加大力氣推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。今年1月召開(kāi)的中紀(jì)委第五次全體會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，還加強(qiáng)了對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。他建議國(guó)家將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)從黨紀(jì)上升為國(guó)家制度，納入法制化管理范圍，讓官員的家庭及財(cái)產(chǎn)的情況進(jìn)入民眾監(jiān)督視野，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　藏不著、躲不了，防腐防逃自然就顯功效。臺(tái)盟中央建議，應(yīng)當(dāng)建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女移居海外的報(bào)告和備案制度。此外，要盡快建立健全以財(cái)產(chǎn)申報(bào)為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，該制度不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)或收入情況，也應(yīng)當(dāng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)、收入情況及家庭成員是否身在境外、是否在境外有存款或購(gòu)置財(cái)產(chǎn)等方面內(nèi)容。

　　外逃官員生存空間被不斷壓縮

　　我國(guó)對(duì)外逃貪官員的全球追逃、勸返工作沒(méi)有停止過(guò)。據(jù)透露，從1993年至今，通過(guò)國(guó)際刑警組織，已有相當(dāng)一批外逃貪官被從30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)引渡回國(guó)。但不可否認(rèn)，全球追逃一直面臨著“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”的問(wèn)題。2005年中國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》后，由于加強(qiáng)了國(guó)際協(xié)作，局面有了改觀。2008年，中國(guó)與法國(guó)、澳大利亞、葡萄牙的引渡條約相繼生效，外逃人員的生存空間被不斷壓縮。此外,我國(guó)還與鄰國(guó)合作打擊犯罪，特別是對(duì)打擊貪官外逃方面的配合相當(dāng)緊密。

　　前不久，中紀(jì)委、監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個(gè)部門(mén)建立了防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制——部際聯(lián)席會(huì)議制度,這一制度無(wú)疑將貪官外逃的“出口”收得更緊，官員出國(guó)的審查手續(xù)更為嚴(yán)格，官員出國(guó)以后的活動(dòng)也受到更為嚴(yán)格的限制，貪官出逃的機(jī)會(huì)也越來(lái)越渺茫。(本報(bào)北京3月10日專電)

　　學(xué)者點(diǎn)評(píng)

　　上海大學(xué)上海社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心研究員肖瑛教授：

　　調(diào)查顯示，公權(quán)力腐敗是當(dāng)前中國(guó)民眾最為關(guān)心的重大政治和社會(huì)問(wèn)題之一。

　　民眾之所以嚴(yán)重關(guān)注公權(quán)力腐敗問(wèn)題，是因?yàn)楦瘮〔皇且粋�(gè)孤立現(xiàn)象，已經(jīng)成為威脅我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)公德培育的最大毒瘤，從根本上損害了人民群眾的切實(shí)利益。

　　毋庸置疑，黨和政府近年來(lái)采取了很多有力的措施，制定了很多的反腐法紀(jì)，揪出了一大批貪官污吏，但腐敗現(xiàn)象還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，民眾對(duì)于已有的反腐成果和反腐措施不盡滿意，期望加強(qiáng)防腐反腐的制度建設(shè)。

　　公權(quán)力腐敗是伴隨人類社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)歷史性難題，各個(gè)國(guó)家都不同程度地存在腐敗現(xiàn)象。雖然各個(gè)國(guó)家腐敗的程度和形態(tài)不太一致，但其根本癥結(jié)是共同的，即公權(quán)力缺乏有效的制度約束。凡腐敗程度較低的國(guó)家，在防腐反腐方面的制度設(shè)計(jì)在本質(zhì)上是一致的，即約束公權(quán)力。因此，只要我們下定決心防腐反腐，積極借鑒各國(guó)各地區(qū)在防腐反腐方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度改革和建設(shè)，就一定能夠達(dá)到遏制公權(quán)力腐敗頻發(fā)和日益嚴(yán)重的目的。比如，允許公民對(duì)公權(quán)力部門(mén)和官員的行為進(jìn)行監(jiān)督、建立公職人員私人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和全社會(huì)公示制度；實(shí)行銀行賬戶實(shí)名制和現(xiàn)金管理制度，防止權(quán)錢(qián)交易。(徐亢美）