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    專家解析“民工荒”:權(quán)利訴求與制度設(shè)計(jì)不對(duì)稱
2010年03月03日 10:11 來(lái)源:文匯報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  新生代農(nóng)民工權(quán)利訴求與現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)之間存在的不對(duì)稱,可視作東部沿海部分地區(qū)"民工荒"的一個(gè)深層誘因。在刺激國(guó)內(nèi)需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下,應(yīng)正視和尊重他們的權(quán)利訴求,依靠制度完善和創(chuàng)新來(lái)滿足他們的正當(dāng)權(quán)利,以此激發(fā)農(nóng)民工的勞動(dòng)供給和潛能,這才是企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的可靠路徑

  當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)尚處在艱難復(fù)蘇階段,而中國(guó)經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)回升之后面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。在此背景下,珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)部分制造企業(yè)春節(jié)后遇到的用工短缺問(wèn)題,值得高度關(guān)注。因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái),珠三角和長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域,而勞動(dòng)密集型制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。用工短缺情況究竟如何、影響怎樣,關(guān)聯(lián)到我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)走向的研判。

  應(yīng)探究"新生代農(nóng)民工"的群體特征

  有人用"民工荒"來(lái)表述用工短缺,這當(dāng)然難以準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)狀況,因?yàn)椴⒎撬衅髽I(yè)都"招工難",而考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力的龐大規(guī)模以及勞動(dòng)力流動(dòng)的時(shí)點(diǎn)特征,企業(yè)用工壓力日后也可能會(huì)舒緩。但是,相比以前經(jīng)常出現(xiàn)的"民工潮",2009年末至2010年初,珠三角和長(zhǎng)三角的農(nóng)民工流入量確實(shí)在相對(duì)下降,制造企業(yè)的農(nóng)民工工資有上調(diào)壓力,甚至中西部有些勞動(dòng)力凈輸出地也出現(xiàn)了局部的用工短缺。這很可能預(yù)示著:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的東部驅(qū)動(dòng)、制造業(yè)主導(dǎo)、勞動(dòng)密集投入模式的調(diào)整已越來(lái)越近,你不主動(dòng),就要被迫轉(zhuǎn)型。

  另一個(gè)值得特別探討的情況,是用工短缺困局發(fā)生在"新生代農(nóng)民工"逐漸成為務(wù)工主體的背景下,所以展開(kāi)討論必須聯(lián)系這個(gè)新群體的特征。"新生代農(nóng)民工"一般指上世紀(jì)80年代之后出生、成長(zhǎng),如今開(kāi)始外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力,他們與上一代有明顯不同。就身處環(huán)境而言,上一代農(nóng)民工處在勞動(dòng)力"無(wú)限供給"、薪酬可被盡量壓低的年代,因?yàn)闆](méi)什么選擇,不能不忍辱負(fù)重;而新生代農(nóng)民工處在當(dāng)前勞動(dòng)力"有限過(guò)剩"、薪酬理應(yīng)適時(shí)提高的年代,他們有了相對(duì)大的選擇空間。就行為特征而言,有別于父輩的"生存型、節(jié)約型、單身型",新生代農(nóng)民工更傾向于"發(fā)展型、消費(fèi)性和家庭型"務(wù)工方式,他們的受教育程度和職業(yè)期望值更高、融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強(qiáng)、消費(fèi)觀念更為開(kāi)放、對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)更加注重。

  新生代農(nóng)民工的權(quán)利訴求包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)維度,我們不能將當(dāng)前"拉皮箱進(jìn)城"的農(nóng)民工,等同于以前"扛麻袋進(jìn)城"的農(nóng)民工。在經(jīng)濟(jì)層面,新生代農(nóng)民工不愿拿上一代不得不拿的低工資,而希望獲得與自己能力、努力相匹配,能維持體面生活的薪酬,這種訴求是他們?cè)谙M(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、生活成本上升之后的自然反應(yīng)。在社會(huì)層面,新生代農(nóng)民工不愿在勞動(dòng)力耗盡后重返農(nóng)村,而希望通過(guò)努力使個(gè)人和家庭融入城市,追求與市民相近或相同的生活水準(zhǔn)。新生代農(nóng)民工往往"挈婦將雛"進(jìn)城,因此在務(wù)工時(shí)必須考慮教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多社會(huì)保障。在政治層面,上一代農(nóng)民工看重打工獲取的經(jīng)濟(jì)收益,新生代則在獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)之外,希望在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)發(fā)展、國(guó)家政策等公共事務(wù)中發(fā)出"聲音",而他們的受教育程度和社會(huì)環(huán)境的變化為此提供了有利條件。

  當(dāng)前的制度"供給"存在著不對(duì)

  農(nóng)民工的行為方式和權(quán)利訴求正發(fā)生顯著變化,那種將他們簡(jiǎn)單視為"生產(chǎn)成本"的觀念已不合時(shí)宜。企業(yè)和社會(huì)必須針對(duì)變化作出適應(yīng)性調(diào)整,沿用傳統(tǒng)的制度安排,很可能與新生代農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)利訴求發(fā)生"偏離",以致他們"用腳投票",造成局部地區(qū)的"民工荒"。由此觀察,盡管農(nóng)民工的處境在持續(xù)改善,但由于制度演進(jìn)的"路徑依賴"特征,當(dāng)前的制度"供給"與新生代農(nóng)民工的權(quán)利訴求存在著不對(duì)稱。例如,如果剔除物價(jià)變動(dòng)因素,則農(nóng)民工工資的上升幅度非常有限;農(nóng)民工始終面對(duì)著職業(yè)流轉(zhuǎn)和身份流轉(zhuǎn)的不一致,融入城市的壁壘依然較高,其社會(huì)保障程度與城市居民的差異依然顯著;他們的權(quán)益維護(hù)仍缺乏有效載體,在社區(qū)發(fā)展和政策制定中的"話語(yǔ)權(quán)"顯得微弱。

  新生代農(nóng)民工權(quán)利訴求與現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)之間存在的不對(duì)稱,可視作東部沿海部分地區(qū)"民工荒"的一個(gè)深層誘因。在刺激國(guó)內(nèi)需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下,應(yīng)正視和尊重他們的權(quán)利訴求,依靠制度完善和創(chuàng)新來(lái)滿足他們的正當(dāng)權(quán)利,以此激發(fā)農(nóng)民工的勞動(dòng)供給和潛能,這才是企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的可靠路徑。

  為此,企業(yè)應(yīng)該合理提高新生代農(nóng)民工的薪酬水平,改善他們的工作和生活條件,創(chuàng)造更多在崗培訓(xùn)和業(yè)余學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),支持他們對(duì)自我發(fā)展的追求。而政府應(yīng)該保障新生代農(nóng)民工獲得與其能力和努力相匹配的收入,加快推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化,圍繞他們的社會(huì)保障、職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)機(jī)會(huì)等作出體制完善,幫助符合條件者融入城市--系統(tǒng)化的制度改進(jìn)和創(chuàng)新,將能更好滿足新生代農(nóng)民工的權(quán)利訴求并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。(復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任 高帆)

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