駐京辦，搞不動的東西？

　　事實上，中央對駐京辦的整肅，早在1990年代初期就有所動作。國務院辦公廳曾轉發(fā)一份駐京機構清理整頓通知，要求各級政府駐京辦事機構一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開辦的企業(yè)要立即撤銷。

　　2006年，調查整頓駐京機構被中紀委和監(jiān)察部列為重點任務之一。同年11月，國務院機關事務管理局發(fā)布調研報告，提出對52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整改思路。2007年初，中紀委第七次全體會議3次提到了駐京辦的腐敗問題，要求紀檢監(jiān)察部門協(xié)助有關部門整頓和規(guī)范地方黨政機關及國有企業(yè)駐京辦事機構，認真開展專項清理，切實加強監(jiān)管。從2006年至今，駐京辦去留懸念已有4年，駐京辦改革也曾被圈內(nèi)人士稱為“搞不動的東西”。

　　2009年1月，山東濰坊市對機關事業(yè)單位進行改革，決定將該市在北京、上海、深圳等地的11家駐外辦事處“一刀砍掉”。這一舉動引發(fā)了社會各界對駐京辦下一步改革的推測和更多的思考。

　　今年1月，國務院辦公廳紅頭文件對于近千家駐京辦去向予以了明示，582家駐京辦將在6個月內(nèi)全部撤銷。新方案雷霆下發(fā)，懸念終于塵埃落定，駐京辦的命運似乎已經(jīng)確定。

　　但一紙“撤令”后，數(shù)百家駐京辦真能一去不返？

　　中國政法大學行政法教授張數(shù)義認為，撤銷令只是從表面上取消一些駐京辦，而不是從體制上來改變，未必真能撤銷了“駐京辦”，因為縱使撤銷了，也可能會變相存在，難以起到真正的作用。也有人指出，駐京辦問題顯然遠非一撤了之那么簡單。事實上，這種自上而下的強制撤銷，只能割掉作為機構的駐京辦，而不能割掉作為亂象本質的“駐京辦需求”，如果根本性問題不能解決，它還會以各種形式隱性存在。實際上，需要撤銷的應該是“駐京辦需求”。

　　一位熟知內(nèi)情的人士則透露，縣級駐京辦本來就不讓掛牌子，所以也就無所謂“撤銷”一說。

　　北大社會學系教授鄭也夫為研究駐京辦有關課題，曾帶學生到一些駐京辦做過調研。他表示，撤銷令下發(fā)后，將面臨一定程度上的博弈�！笆聦嵣�，北京存在很多未注冊的縣級、各地方政府職能部門駐京辦，他們往往私自在京購買或租用某地，開展和駐京辦一樣的工作�！编嵰卜蚍Q，這些機構比較隱蔽，數(shù)量不好掌握，所以撤銷起來有難度。據(jù)了解，這部分未注冊的駐京辦大概有1500到2000家左右。

　　當然，也有學者認為，現(xiàn)階段，駐京辦仍有其存在的必要性�？陀^地看，多年來，駐京辦在促進地方經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，特別是對于不發(fā)達地區(qū)而言，駐京辦是面向全國乃至全世界招商引資、宣傳推介的一個重要窗口。駐京辦的存在，從表面上來看，耗費了地方政府的資源，但由于駐京辦可以獲得充分的信息，因而具有長期存在的價值。

　　“在一定程度上，駐京辦對北京經(jīng)濟發(fā)展的影響很大。”北京一位學者提出了這樣的觀點。該學者認為，駐京辦的投資和消費能力驚人，從房產(chǎn)到餐飲、娛樂、旅游，對北京經(jīng)濟的作用不可忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房的投資和日常經(jīng)費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年增長了23.5%和21%。

　　“其實在我們這里，‘跑部’的功能早就不存在了，三四年前就只剩下維穩(wěn)的職能了�！薄拔覀円�做的事情很多。大量工作集中在為地方招商引資，幫助維護首都穩(wěn)定，充當中央和地方溝通信息的橋梁紐帶，推動完成各部委交辦的事項，幫助在京本地人員解決困難等�！�

　　對此，一些縣級駐京辦工作人員大呼冤枉。

　　而擁有一家知名餐飲品牌代理店的溫先生則告訴記者，當初要不是縣駐京辦的幫忙引薦，他也就不可能成為某餐飲企業(yè)在當?shù)啬酥寥�省唯一的總代理商。首都�?jīng)貿(mào)大學公共管理系張智新副教授認為，駐京辦中的腐敗現(xiàn)象并非錯在駐京辦，而源于兩個關鍵制度的缺失：一是中央和地方之間責權利的劃分尚不明確、合理；二是中央各部委以及其他領導機關在權力運行上還存在機制不合理、監(jiān)督不到位等問題，缺乏對地方和企業(yè)“跑部錢進”進行預防、限制和規(guī)范的法律、法規(guī)。

　　“只有盡快實行政治經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)政府職能轉變，加快建設服務型政府，才能真正地改變或消除目前存在的駐京辦現(xiàn)象�！睏钏筛嬖V記者。

　　撤銷后的猜測

　　采訪中，記者了解到，有不少人擔心，被撤銷的駐京辦極有可能以“商會”、“同鄉(xiāng)會”、“會館”等形式繼續(xù)存在。“事實上，有些駐京辦早已改頭換面以商會、聯(lián)絡處等形式存在了�！币晃皇熘�駐京辦業(yè)務的人士告訴記者。也有人擔心，由于“業(yè)務需求”仍然存在，隨著駐京辦逐步撤離，部分駐京辦有可能遷移到天津、廊坊等離北京較近的地方，成為“駐津辦”、“駐廊辦”等。

　　李成言認為這個現(xiàn)象可能會出現(xiàn)�？赡芸h里弄一個文化會館，在這邊派幾個人，張羅一些事情。但是這些不能成為一個常態(tài)存在了�？h里的駐京辦這種歷史形式已經(jīng)終結了。

　　據(jù)了解，有些地方駐京辦承擔著本縣品牌的推廣，如福建省沙縣駐京辦，同時也是沙縣小吃駐京辦，承擔著推廣當?shù)氐男〕赃B鎖品牌的任務，那么，縣級駐京辦撤銷后，該由誰來負責這項特殊職能？楊松認為，類似沙縣這樣具有特殊職能的駐京辦，在撤銷之后，可以行業(yè)或是企業(yè)的形式來代替。

　　對于縣級以下駐京辦撤銷之后的職能空缺問題，有專家也表示，現(xiàn)在縣級以下駐京辦的工作完全可以由省級駐京辦來協(xié)調，省級駐京辦將政策傳達到省一級單位后再由省級單位協(xié)調，這樣可以大大提高省一級政府的辦事效率。

　　按照《意見》要求，整合后的駐京辦主要有五項職能:一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務；二是承辦中央和國家機關有關部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩(wěn)定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務和社會管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務。

　　對于被撤駐京辦面臨的人員問題，有專家提出，屬于地方公務人員的駐京辦人員，可以直接回地方去，由地方政府安排；本地招聘的人員，可以解除勞動合同。也有觀點指出，此次被撤銷的駐京辦人員有可能會擴編到上一級政府駐京辦，仍然從事原來的工作。趙慧