如今在某看守所熬日子的劉萬清曾經(jīng)是湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)的改革風(fēng)云人物，當(dāng)?shù)匾恍┟襟w、網(wǎng)站宣傳的改革典型。

　　劉萬清，1954年2月出生，湖南省常德市鼎城區(qū)人。他的仕途起步于老家基層，當(dāng)過鄉(xiāng)干部，后任常德縣委辦公室主任、縣委副書記，后又擔(dān)任常德市津市市長(zhǎng)、市委書記。

　　1995年6月，劉萬清任常德市政法委書記，從此開始了長(zhǎng)達(dá)14年的政法生涯。2000年，他出任湖南省監(jiān)獄管理局書記、政委。2001年10月，他書記、局長(zhǎng)一肩挑，人、財(cái)、物一手抓。2002年，他開始兼任湖南省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，直至2008年5月改任省委政法委巡視員。在湖南監(jiān)獄系統(tǒng)一把手位置上，一共當(dāng)政8年。

　　據(jù)湖南監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部人士稱，劉萬清在基層工作時(shí)，曾出過經(jīng)濟(jì)問題。為此，在省監(jiān)獄管理局履新的干部見面會(huì)上，他開誠(chéng)布公地坦白：“我是在經(jīng)濟(jì)上摔過跤的，我會(huì)清正廉潔�！边@一表態(tài)，給整個(gè)系統(tǒng)的干部留下了深刻印象。

　　劉就任時(shí)，湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)正面臨重重困難，財(cái)政投入嚴(yán)重不足引發(fā)的經(jīng)費(fèi)困境，影響到方方面面：獄警收入低，人心不穩(wěn)；因需要犯人的生產(chǎn)收入補(bǔ)貼監(jiān)獄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為主要的獄政，管教只能弱化；監(jiān)獄設(shè)施老舊凋敝，漏洞重重；監(jiān)獄企業(yè)日趨衰敗，難以為繼。

　　積弊之下，產(chǎn)生了極端案例。自1998年5月始,湖南邵東監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)將方便犯人夫妻團(tuán)聚的“特殊接待室”交由管教股實(shí)行“承包”，并引入了賣淫女為罪犯提供性服務(wù)。此事曝光后，震動(dòng)了當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)，但也折射出當(dāng)時(shí)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)壓力下的畸形突圍。

　　劉萬清上任后，面對(duì)的是一個(gè)巨大的沒有生氣的攤子。2007年，湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)有29個(gè)單位，其中省直單位22個(gè)，市州監(jiān)獄7個(gè)，在職警察1.27萬人，在職工人9000多人，離退休人員8000多人，年均押犯6.5萬人次——全國(guó)排名前四位。

　　但甫一上任，劉就處在一個(gè)非常宏觀的改革背景下——監(jiān)企分離。長(zhǎng)期以來，我國(guó)都是以監(jiān)獄組織服刑人員生產(chǎn)、自籌經(jīng)費(fèi)作為重要的經(jīng)費(fèi)來源，由此造成全國(guó)數(shù)百所監(jiān)獄大多兼有企業(yè)的職能，但這一模式與“國(guó)家辦監(jiān)獄”這一國(guó)際通行做法相悖，也不利于監(jiān)獄的正常管教，給獄警及監(jiān)獄干部帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　在監(jiān)獄辦企業(yè)的模式下，監(jiān)獄長(zhǎng)往往就是監(jiān)獄企業(yè)的老總，既要管犯人，又要管企業(yè)，企業(yè)管不好，監(jiān)獄員工的工資就沒法保障。

　　2000年后，司法部提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)，并于2002年在遼寧等8個(gè)省(直轄市、自治區(qū))啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。2004年，這一改革擴(kuò)大到了包括湖南在內(nèi)的14個(gè)省(直轄市、自治區(qū))。

　　把碩士論文主題定為“國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究”的劉萬清，在企業(yè)改制方面頗有才干。他在2001年即推行省直監(jiān)獄企業(yè)的破產(chǎn)改制，以甩掉歷史包袱，這一做法當(dāng)年就取得了成效，全省監(jiān)獄系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)11年的虧損局面得以扭轉(zhuǎn)，并在此后以每年不低于15%的速度增長(zhǎng)。但內(nèi)部人士評(píng)價(jià)，這次改革思路是對(duì)的，囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，總體并不算太成功。

　　2005年6月，劉又進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)的改革，成立湖南萬安達(dá)公司，讓全省監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)的26家企業(yè)統(tǒng)一改制為集團(tuán)全資子公司，劉親任董事長(zhǎng)。

　　這次改革的目的，在于將監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)剝離，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的分開。從此，監(jiān)獄履行職能的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，全系統(tǒng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)從2004年改革之初的5.6億元，增加到2007年的8億元。從此，“獄警有了‘皇糧’，囚犯有了‘囚糧’，監(jiān)獄最重要的兩塊得到了保障”。

　　改革后，監(jiān)獄企業(yè)的利潤(rùn)不像改制前那樣由監(jiān)獄長(zhǎng)“左口袋”掏到“右口袋”，直接拿來補(bǔ)貼監(jiān)獄，而是得上繳集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司與省監(jiān)獄管理局結(jié)算，省監(jiān)獄管理局再與下屬監(jiān)獄進(jìn)行結(jié)算。從此，事權(quán)歸監(jiān)獄，財(cái)權(quán)交到了上面。

　　但這一改革也留下了制度漏洞，即為劉萬清的權(quán)力尋租提供了通道。

　　同期，湖南省還成為全國(guó)監(jiān)獄布局調(diào)整的6個(gè)試點(diǎn)省之一。調(diào)整的緣起是，新中國(guó)成立之初，為防止監(jiān)獄關(guān)押的犯人破壞新生政權(quán)，絕大多數(shù)監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離大中城市和交通沿線的邊緣地區(qū)或山區(qū)，但這既不利于服刑人員親人探監(jiān)，也不利于社會(huì)組織開展幫教活動(dòng)，還讓管教干部的家人就業(yè)和子女上學(xué)頗為不便。

　　考慮到這些因素，在監(jiān)企分離的同時(shí)，監(jiān)獄布局的大幅調(diào)整也在我國(guó)同時(shí)啟動(dòng)，許多監(jiān)獄得以從僻遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村搬到城市。

　　2003年年底，湖南正式啟動(dòng)這項(xiàng)工程，新建長(zhǎng)沙星城監(jiān)獄，遷建衡陽湘南監(jiān)獄，改建14個(gè)省屬監(jiān)獄、7個(gè)市級(jí)監(jiān)獄，撤銷6個(gè)監(jiān)獄，總投資額達(dá)6.97億元，使全省監(jiān)獄的監(jiān)管安全保障能力明顯增強(qiáng)。

　　此時(shí)的劉萬清政績(jī)?nèi)诊@。除監(jiān)企成功分離外，媒體報(bào)道顯示，司法部對(duì)湖南調(diào)整監(jiān)獄布局給予了高度評(píng)價(jià)，稱“湖南的監(jiān)獄布局設(shè)計(jì)是最好的”。2003年和2006年,全省還實(shí)現(xiàn)了“零脫逃”。

　　劉的聲望因此漸至頂峰。內(nèi)部人士看來，這個(gè)身材魁梧、相貌威嚴(yán)的“掌舵者”，思路清晰，魄力強(qiáng)，監(jiān)獄系統(tǒng)都很服他。記者 葉鐵橋