老李是河南省一個(gè)行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)職司機(jī)，每天忙得不亦樂(lè)乎，在單位有著比較好的口碑，落個(gè)“熱心腸”的稱(chēng)號(hào)。不管是單位的領(lǐng)導(dǎo)，還是普通人員，只要申請(qǐng)用車(chē)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，不管是工作日，還是休息日，老李都毫無(wú)怨言。

　　連日來(lái)，不少人對(duì)他說(shuō)：“省里即將規(guī)范公車(chē)的節(jié)能管理了，把你所駕駛車(chē)輛的油耗一核定，你就不用這么辛苦了�！�

　　老李微微一笑，不再言語(yǔ)。實(shí)際上，他并不認(rèn)可這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為僅靠規(guī)范公務(wù)用車(chē)的節(jié)能管理，并不能從根本上禁止公車(chē)私用的現(xiàn)象。

　　引發(fā)“禁止公車(chē)私用”的話(huà)題，緣于河南省政府法制辦近日向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)的《河南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。

　　背景

　　提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率

　　有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，公共機(jī)構(gòu)都是耗能大戶(hù)，僅人均耗電量就為城鎮(zhèn)居民的10倍到20倍。

　　記者從河南省政府法制辦了解到，出臺(tái)《河南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法)的主要目的，是使全省公共機(jī)構(gòu)能耗總量偏大、能耗增長(zhǎng)速度較快、能源利用效率不高的狀況得到扭轉(zhuǎn)。

　　記者看到該辦法的第一條是這樣規(guī)定的：“為了推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法�！�

　　“有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，公共機(jī)構(gòu)都是耗能大戶(hù)，僅人均耗電量就為城鎮(zhèn)居民的10倍到20倍。公務(wù)用車(chē)的節(jié)能工作只是其中的一項(xiàng)。”河南省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。也就是說(shuō)，只要經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與公共財(cái)政有關(guān)，就都被納入到公共機(jī)構(gòu)中。

　　“公車(chē)管理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但這么多年來(lái)，公車(chē)改革問(wèn)題一直沒(méi)得到很好的解決。事實(shí)上，國(guó)家和省里也出臺(tái)了不少紅頭文件，但有些單位公車(chē)私用現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，封存制度得不到徹底執(zhí)行，也不能完全按尾號(hào)停駛一天。”河南省政府一位工作人員表示。

　　規(guī)定

　　只有一條規(guī)范車(chē)輛節(jié)能管理

　　制定公務(wù)用車(chē)節(jié)能駕駛規(guī)范，禁止非公務(wù)用途使用車(chē)輛，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車(chē)節(jié)假日封存停駛、定車(chē)定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修等制度。

　　記者注意到，在征求意見(jiàn)稿總共三十四條的規(guī)定中，只有第二十三條對(duì)車(chē)輛節(jié)能管理進(jìn)行了規(guī)定。

　　這項(xiàng)規(guī)定共五項(xiàng)：對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理，嚴(yán)格控制車(chē)輛保有數(shù)量；按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車(chē)輛，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛報(bào)廢制度；制定公務(wù)用車(chē)節(jié)能駕駛規(guī)范，禁止非公務(wù)用途使用車(chē)輛，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車(chē)節(jié)假日封存停駛、定車(chē)定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修等制度；嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛百公里耗油分類(lèi)控制標(biāo)準(zhǔn)，定期公布單車(chē)行駛里程和耗油量狀況，推行單車(chē)能耗核算和節(jié)油獎(jiǎng)勵(lì)制度；積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì)化，加快班車(chē)、接待用車(chē)和公務(wù)車(chē)使用制度改革，鼓勵(lì)工作人員利用公共交通工具、非機(jī)動(dòng)交通工具出行。

　　聲音

　　管住節(jié)能就能遏制公車(chē)私用

　　可以這么說(shuō)，全省的公車(chē)停駛一天的話(huà)，可以省下約567萬(wàn)元。如果是一年，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)驚人。

　　“管理辦法是一部全面、系統(tǒng)規(guī)范公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的專(zhuān)門(mén)性規(guī)章，它明確了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能責(zé)任人為各單位的主要負(fù)責(zé)人，理順了全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系，規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的范圍，對(duì)能源消費(fèi)計(jì)量、公務(wù)用車(chē)管理、節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合全省實(shí)際進(jìn)行了更具可操作性的規(guī)定�！焙幽鲜≌�府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“管住車(chē)輛的節(jié)能降耗工作，就能有效遏制公車(chē)私用的現(xiàn)象�！�

　　據(jù)介紹，在去年的能源短缺體驗(yàn)中，河南省9萬(wàn)多輛公車(chē)全部停駛一天，按每臺(tái)車(chē)平均每天10升油計(jì)算，9萬(wàn)輛公車(chē)可以少用90萬(wàn)升油。按目前市場(chǎng)上的93號(hào)汽油價(jià)格計(jì)算，每升是6.3元，耗費(fèi)90萬(wàn)升油需要支出567萬(wàn)元。

　　“可以這么說(shuō)，全省的公車(chē)停駛一天的話(huà)，可以省下約567萬(wàn)元。如果是一年，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)驚人�！焙幽鲜」�(jié)能辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“以前對(duì)于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能都是提倡和鼓勵(lì)，這個(gè)辦法的出臺(tái)就意味著以地方政府規(guī)章的形式，強(qiáng)制推行公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作�！�

　　質(zhì)疑

　　禁令解決不了最根本的問(wèn)題

　　現(xiàn)在不少制度都沒(méi)有具體的處罰措施，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理又往往是 “重重舉起、輕輕落下”，最后不了了之，呈現(xiàn)出“想法是好的，做法是對(duì)的，執(zhí)行是難的”情況。

　　“對(duì)于公共機(jī)構(gòu)如何節(jié)能、政府公務(wù)用車(chē)節(jié)假日怎樣封存停駛，現(xiàn)在是用政府規(guī)章進(jìn)行管理，法律效力是加強(qiáng)了，但能否禁止公車(chē)私用，僅靠節(jié)能管理解決不了根本性問(wèn)題，需要制定更為具體的辦法�！鄙鐣�(huì)上不少人士存在質(zhì)疑。

　　他們認(rèn)為，一些公共機(jī)構(gòu)的工作人員平時(shí)不關(guān)燈、空調(diào)隨意調(diào)溫度、公車(chē)私用等問(wèn)題較為普遍，遏制這些行為應(yīng)與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，否則可能流于形式。他們舉例說(shuō)，國(guó)內(nèi)一些權(quán)威媒體披露，我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)約400萬(wàn)輛，包括司勤人員在內(nèi)，每年耗資約3000億元。而公務(wù)車(chē)使用中，公用占1/3，干部私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。公車(chē)私用成為一個(gè)非常嚴(yán)重的現(xiàn)象。

　　“由于缺乏有效的制約手段，公車(chē)私用猶如頑疾，一直沒(méi)有得到有效的解決�！编嵵荽髮W(xué)一位學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)地方政府規(guī)章的形式，以節(jié)能管理禁止公車(chē)私用的初衷和行動(dòng)當(dāng)然應(yīng)該肯定，但禁令的實(shí)際效果究竟如何，必須要有后續(xù)政策保障，需要抓好落實(shí)、完善監(jiān)督機(jī)制。這位學(xué)者指出，對(duì)公車(chē)私用的當(dāng)事人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的處罰應(yīng)成為這項(xiàng)規(guī)定能否真正落實(shí)的關(guān)鍵�，F(xiàn)在不少制度都沒(méi)有具體的處罰措施，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理又往往是“重重舉起、輕輕落下”，最后不了了之，呈現(xiàn)出“想法是好的，做法是對(duì)的，執(zhí)行是難的”情況。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為，公車(chē)私用屢禁不止的原因主要是大量的公車(chē)難以監(jiān)督，而且監(jiān)督的成本太高�！罢髑笠庖�(jiàn)的目的，就是讓管理辦法更加具有實(shí)效性，更加貼近民意�！睂�(zhuān)家建議，在法律責(zé)任方面，應(yīng)結(jié)合行政監(jiān)察法等法律進(jìn)一步細(xì)化，采取更有針對(duì)性的強(qiáng)力監(jiān)管手段。本報(bào)記者 鄧紅陽(yáng)