在大連已經(jīng)居住了20多年的李延安25日拿到了一張身份證大小的《大連市居住證》。

　　“暫住證使得許許多多像我一樣的外來工總有一種被歧視的感覺。”48歲的李延安感嘆道，“拿到居住證以后，感到自己正在逐漸融入這座城市，被這座城市接納。”

　　他說，過去孩子上小學(xué)、初中分別要交兩三千元的借讀費，現(xiàn)在憑借這張居住證就可以免交了。另外，還可以享有就業(yè)及培訓(xùn)服務(wù)、在當(dāng)?shù)乜既●{照和辦理車輛登記等待遇。

　　同李延安一樣，當(dāng)天，大連有200位流動人口拿到了首批居住證。

　　改革開放以來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，大量的流動人口涌入城市，并呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，大連市現(xiàn)有戶籍人口583萬，而截至目前在大連市登記的流動人口有89萬人。

　　大連市公安局副局長寧民告訴記者，流動人口的增多為大連市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，但也給城市的治安秩序、城市管理、計劃生育、勞動就業(yè)帶來了新的情況和問題。同時，由于對流動人口的數(shù)量掌握不準(zhǔn)，給政府決策也增加了難度。

　　1993年，大連開始實行暫住證管理。李延安回憶說，當(dāng)時不僅要交辦證費、管理費，還要交城市增容費，總共35元。

　　寧民說，使用了16年的暫住證管理模式，對流動人口缺乏約束力，部門間也缺乏有效的配合和溝通，流動人口的相關(guān)信息也不能共享，使得流動人口一些合法權(quán)益很難得到有效保障。

　　大連市政府副秘書長周洲說，大連市此次實行的居住證制度突出了以人為本的服務(wù)理念，更加尊重和保護(hù)流動人口合法權(quán)益，對于生活在大連的近百萬流動人口來說，是一件具有里程碑意義的大事。

　　他說，它將使流動人口受到平等對待，今后將在參與社區(qū)組織的有關(guān)社會事務(wù)的管理、計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)等11個方面享有與市民同等待遇。

　　始于上個世紀(jì)80年代中后期的暫住證制度，作為中國計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它一出生就帶有歧視性色彩，限制了農(nóng)民工等流動人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長期以來，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。

　　近年來，中國一些地方開始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段，暫住證開始在中國一些城市退出歷史舞臺，開始步入“居住證時代”。

　　據(jù)了解，1984年就啟用暫住證的深圳市自2008年8月1日起實行《深圳市居住證暫行辦法》。太原市也于今年8月取消暫住證，統(tǒng)一實行居住證制度。北京市也宣布將于明年實行居住證。

　　東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王子正說，從“暫住”到“居住”雖然只是一字之差，但這個稱謂上的變化，體現(xiàn)出中國對于農(nóng)民工等流動人口身份的肯定和認(rèn)同，以及對外來人口生存環(huán)境的切實改善，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。

　　他說，從居住證到“同城待遇”盡管尚有一定距離，但毋庸置疑的是居住證的試行，折射出政府職能在市場經(jīng)濟(jì)條件下的由管理到服務(wù)的理念變遷，反映了民主與法治的進(jìn)步。這種潛移默化的變化對中國的影響，會隨著時間的推移越來越多地顯現(xiàn)出來。

　　遼寧省人大代表崔慶玉指出，實行居住證以后，社會管理的任務(wù)將更加艱巨，可能會有更多的問題隨之暴露出來，城市管理理念、管理制度、管理方式亟待更新。(記者　閆平　白旭）