提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

　　“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略是科學(xué)的，但需要推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的有效路徑。實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的全面提速，應(yīng)當(dāng)著重解決以下問(wèn)題：

　　大力培植多元化的監(jiān)督主體，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)化監(jiān)督，擴(kuò)大“體系外監(jiān)督”在監(jiān)督中的比重，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與“體系內(nèi)監(jiān)督”的對(duì)接，是當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的重中之重。即如何將社會(huì)公眾的利益表達(dá)機(jī)制、利益博弈機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制嵌入反腐倡廉制度建設(shè)之中，納入到“懲治和預(yù)防腐敗體系”之內(nèi)，使社會(huì)化監(jiān)督成為政治監(jiān)督的當(dāng)然內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)結(jié)合。

　　有效整合、激活反腐倡廉各項(xiàng)制度。我們過(guò)去很多好的制度出現(xiàn)“內(nèi)卷化”，其功能有的失效，有的弱化。應(yīng)當(dāng)指出的是，一旦政治體制改革到位，體制剛性缺陷被打破，這些制度的功效將能夠重新被激活。因此，應(yīng)立足前瞻性，以政治體制改革，尤其是黨內(nèi)民主制度改革為導(dǎo)向，整合和激活現(xiàn)行的反腐敗制度。

　　擴(kuò)大反腐倡廉建設(shè)政策選擇的自主創(chuàng)新權(quán)。不同地區(qū)，反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展是不平衡的，過(guò)去“一刀切”的反腐敗政策應(yīng)當(dāng)修正。一方面，放權(quán)于地方，擴(kuò)大地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新自主權(quán)，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)分進(jìn)合圍戰(zhàn)術(shù)的基本要求。另一方面，加大對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗體系構(gòu)建中的義務(wù)設(shè)定，構(gòu)建從源頭治理腐敗的體制機(jī)制。

　　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的分類(lèi)監(jiān)督。一方面，對(duì)黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是省部級(jí)黨政正職的監(jiān)督，主要通過(guò)人民民主和黨內(nèi)民主機(jī)制，控制黨政正職負(fù)責(zé)人的選任和罷免，實(shí)現(xiàn)從源頭制約高官的目的。另一方面，進(jìn)一步完善和調(diào)整黨的紀(jì)委和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能配置。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)通過(guò)行政效能監(jiān)察，有效監(jiān)控易于產(chǎn)生腐敗和低效的權(quán)力節(jié)點(diǎn)，保障政府的高效施政。

　　發(fā)揮查辦案件的治本功能。過(guò)去我們似乎將案件查辦簡(jiǎn)單地看成是懲治腐敗的事后監(jiān)督方式，忽視了其事前預(yù)防和治本功能。如“重受賄輕行賄”的司法策略也許有助于懲治受賄者，但卻無(wú)法根治腐敗頑疾，因?yàn)樾匈V人的意愿并不會(huì)因受賄人的落馬而降低。因此，通過(guò)加大打擊行賄者能夠遏制行賄動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)案件查辦的治本功能。

　　重點(diǎn)突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)反腐倡廉的制度創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是完善三大制度：一是中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作制度。能否改變巡視機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，使其納入到黨代會(huì)常任制的制度平臺(tái)，將能夠使這把“懸在一把手頭上的尚方寶劍”威力大增。二是財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)制度配套：以客觀獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)收入審查機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的核查機(jī)制，和以國(guó)際范圍為區(qū)域的官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)控體系。三是現(xiàn)代科技監(jiān)管制度�，F(xiàn)代科技監(jiān)管手段是克服體制化剛性的有效途徑，當(dāng)前的關(guān)鍵性問(wèn)題是如何破除利益壁壘和技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與信息共享。

　　大力改革當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理體制。國(guó)企腐敗案已經(jīng)成為新的“腐敗百慕大”。發(fā)生大面積國(guó)企腐敗案件的條件依然存在，國(guó)企監(jiān)管失靈必然影響到政府的執(zhí)政地位和公信力。由此，當(dāng)前迫切需要下大力氣改革現(xiàn)行的國(guó)企監(jiān)管體制。

　　( 毛昭暉 中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任)