據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2008一年，全國檢察機(jī)關(guān)就立案查處林業(yè)資源管理部門瀆職犯罪嫌疑人812人，占能源資源環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪涉案人總數(shù)的26.6%，居各類瀆職案件之首。而作為林業(yè)資源極其豐富的廣西永�？h更成為了林業(yè)資源管理部門瀆職犯罪的“高發(fā)區(qū)”。

　　近日，記者走進(jìn)廣西永�？h人民檢察院，與承辦此類案件的檢察官面對(duì)面，了解懲治涉林瀆職犯罪臺(tái)前幕后的故事。

　　記者：近年來查處的涉林瀆職案件，可以總結(jié)出什么特點(diǎn)？

　　辦案檢察官：有三大特點(diǎn)：涉案環(huán)節(jié)集中在林木采伐管理環(huán)節(jié)；觸犯的罪名集中在玩忽職守、濫用職權(quán)上；涉案人員主要是基層林業(yè)站負(fù)責(zé)人和林政資源管理人員。

　　記者：能舉個(gè)比較有代表性的案例嗎？

　　辦案檢察官：2006年8月，永�？h百壽鎮(zhèn)王某等人購買山場，其面積、林木材積均超出《林木采伐許可證》的許可范圍，百壽鎮(zhèn)林業(yè)站站長莫某在明知的情況下，未對(duì)王某等采伐人進(jìn)行任何監(jiān)督，導(dǎo)致四百多立方米林木被濫伐。

　　林業(yè)部門工作人員特別是林政執(zhí)法人員權(quán)力相對(duì)集中，掌握著林地管理、林木采伐、木材運(yùn)輸、林木經(jīng)營加工等林政管理職權(quán)，他們有的因法律意識(shí)和職責(zé)觀念淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，審核把關(guān)不嚴(yán)，草率審批，放棄監(jiān)管；有的原則性不強(qiáng)，徇私徇情，濫用職權(quán)；有的明知法律法規(guī)而不遵守，違法審批辦理證件；有的為了小集體利益，對(duì)涉林違法犯罪壓案不報(bào)，以罰代刑，降格處理。

　　記者：您剛才說，林業(yè)部門工作人員特別是林政執(zhí)法人員權(quán)力相對(duì)集中，掌握著林地管理等林政管理職權(quán)，是不是可以理解為，此類案件多集中在擁有這些“身份”的人身上？

　　辦案檢察官：可以這么說。從我們的調(diào)查來看，基層林業(yè)站工作人員尤其是站長等要職人員，處于林業(yè)執(zhí)法的最基層和林政管理的第一線，行使轄區(qū)內(nèi)林政管理職權(quán)，同時(shí)又是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，所以他們?yōu)^職犯罪幾率相對(duì)也比較高。

　　而目前，對(duì)林政執(zhí)法人員的選用缺乏相應(yīng)的制度和法律，沒有建立準(zhǔn)入資格制度，加之涉林法律法規(guī)規(guī)章及政策較多，許多林政執(zhí)法人員，尤其是基層林業(yè)站工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，涉林法律知識(shí)匱乏，導(dǎo)致部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。很多林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)瀆職犯罪都缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己僅僅是由于工作失職，監(jiān)管不力，個(gè)人沒有收受任何好處，對(duì)構(gòu)成犯罪表示無法理解。林政部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)瀆職犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為林業(yè)工作人員瀆職行為只是工作失誤、工作方法不當(dāng)，發(fā)案后經(jīng)常主動(dòng)提出建議對(duì)涉案違法人員從輕、減輕或免除處罰。

　　記者：那么，除了林業(yè)部門工作人員自身的原因外，此類案件高發(fā)的誘因還有哪些？

　　辦案檢察官：這里面涉及的問題很多，可以說有制度落實(shí)層面的問題，也有制度設(shè)計(jì)方面的問題。

　　先從制度落實(shí)這層來說吧，雖然從國家到地方林業(yè)部門都制定了相關(guān)的規(guī)章制度，建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但在具體落實(shí)上，卻流于形式，致使規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，沒有起到監(jiān)督管理作用。

　　還有一些關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)被少數(shù)人把持，有的或礙于情面，或礙于壓力而相互勾結(jié)，容易導(dǎo)致暗箱操作；有的林業(yè)站站長權(quán)力過于集中，在轄區(qū)內(nèi)凡涉及林木審批、采伐事項(xiàng)都是一人說了算，各項(xiàng)規(guī)定不能落實(shí)，無法真正發(fā)揮預(yù)防犯罪的實(shí)際效果，極易出現(xiàn)為了貪圖蠅頭小利而徇私舞弊、濫用職權(quán)，甚至充當(dāng)破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境違法犯罪的保護(hù)傘。

　　記者：是否可以這樣理解，如果林業(yè)主管部門工作人員嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐過程中的監(jiān)管制度，就可以遏制采伐林木過程中的濫伐林木現(xiàn)象，從而減少此類瀆職案件的發(fā)生？

　　辦案檢察官：沒有100%，也可以抑制90%。但我們同時(shí)也必須清醒地意識(shí)到，制度設(shè)計(jì)層面的缺陷也是推動(dòng)此類案件頻發(fā)的誘因之一。

　　在林木采伐監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，林政辦、林業(yè)站對(duì)各自所承擔(dān)的職責(zé)不清楚，分工不明確。采伐證的規(guī)劃設(shè)計(jì)、填寫及發(fā)放均存在不規(guī)范現(xiàn)象，林政辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在監(jiān)管職責(zé)上模糊不清。所以，必須明確林政各部門各單位的工作職責(zé)和執(zhí)法管理權(quán)限，嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范發(fā)放采伐許可證，避免執(zhí)法管理混亂，出現(xiàn)真空地帶。同時(shí)也便于落實(shí)具體責(zé)任制度，避免出現(xiàn)“重疊管、搶著管、無人管”，出現(xiàn)問題互相扯皮推諉現(xiàn)象。

　　記者：在查處此類案件時(shí)碰到哪些難點(diǎn)？

　　辦案檢察官：總結(jié)出來也是三點(diǎn)，線索發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難�！叭�難”現(xiàn)象明顯，尤其處理難是困擾反瀆職侵權(quán)的突出問題，相關(guān)部門對(duì)瀆職犯罪的危害性還認(rèn)識(shí)不夠，在適用刑罰上多數(shù)判處緩刑或免予刑事處罰。就像我剛才介紹的那起案件中的林業(yè)站站長莫某，雖然造成國家超過400立方米林木的損失，但最終被判決免予刑事處罰。

　　可以說，目前林業(yè)執(zhí)法對(duì)涉林違法犯罪存在以罰代法，重經(jīng)濟(jì)處罰而忽略刑事打擊的嚴(yán)峻問題。本報(bào)通訊員 肖繼初 本報(bào)記者 莫小松