據(jù)媒體報(bào)道：安徽省合肥市的百名第一學(xué)歷達(dá)到本科的城管隊(duì)員上崗了，工作是開(kāi)著車(chē)子巡查，也就是以誠(chéng)“收攤子”，性質(zhì)與前些時(shí)引發(fā)輿論關(guān)注的、成都市的“媽媽城管”相仿。但“媽媽城管”已紛紛辭職了，因?yàn)闇厝釄?zhí)法往往遭遇到對(duì)方的不溫柔，而這些大學(xué)生、以至研究生城管，是否能堅(jiān)持以誠(chéng)動(dòng)人、以誠(chéng)“收攤”下去呢？是否會(huì)在特定時(shí)刻屢屢成為惡性暴力事件的主角？

　　其實(shí)執(zhí)法行為本身是一種合法的暴力行為，盡管行政執(zhí)法的對(duì)象為升斗市民，需要規(guī)范的具體行為一般不是太惡劣、社會(huì)危害程度有限，于是必須要謹(jǐn)慎使用暴力，乃至不到萬(wàn)不得已時(shí)不使用暴力，然而，執(zhí)法本身的暴力屬性是不可能被改變的。以誠(chéng)“收攤”，用誠(chéng)意去摔破他人的飯碗，未必完全沒(méi)有效果，卻肯定不可能完全有效果，說(shuō)完全有效果，基本為囈語(yǔ)，大約與提議警察不帶槍而帶喇叭去維持社會(huì)治安類(lèi)似。

　　公眾并非完全不能夠接受合法的暴力行為，否則不可能有軍隊(duì)、警察、公權(quán)，不可能有人類(lèi)社會(huì)的形成，而公眾之所以不僅能夠在行為上接受合法暴力的規(guī)范制約，且能夠在心理上接受合法暴力的規(guī)范制約，絕不單純因?yàn)樘囟ǖ谋┝π袨楸滑F(xiàn)行法律條文允許，而主要因?yàn)樵絹?lái)越多的公眾信仰法律條文本身的社會(huì)公平屬性。即條文為所有社會(huì)群體、個(gè)人參與博弈的產(chǎn)物，為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)群體共同的利益最大化而確立，執(zhí)法行為必須恪守程序規(guī)定。

　　城管行為之所以如此不招人待見(jiàn)，最主要的原因，在于相關(guān)條文往往單純?yōu)椴块T(mén)意志、甚至是特定強(qiáng)勢(shì)人物意志的產(chǎn)物，過(guò)于蠻橫，過(guò)于武斷，過(guò)于吹毛求疵，基本不被公眾認(rèn)可。即所執(zhí)之法，被多數(shù)公眾認(rèn)定為惡法，認(rèn)定為不合理、不人性，便是偶爾做到了執(zhí)法以誠(chéng)，并執(zhí)法成功了，一樣不會(huì)得到公眾認(rèn)同。

　　以細(xì)節(jié)報(bào)道為例，法學(xué)專(zhuān)業(yè)出身的城管隊(duì)員王文峰覺(jué)得農(nóng)民工兄弟不容易，在讓駕駛員簡(jiǎn)單清洗了一下輪胎后，放行一輛農(nóng)用拖拉機(jī)，結(jié)果路面被掉下來(lái)的泥士弄花了，被隊(duì)長(zhǎng)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)訓(xùn)了一頓，而問(wèn)題在于，路面為什么就不能被一點(diǎn)點(diǎn)泥土弄花一下呢？城市的道路，究竟是用來(lái)供公眾使用的，還是用來(lái)給相關(guān)部門(mén)及強(qiáng)勢(shì)人物觀覽、觀賞的？城管隊(duì)員王文峰的行為也許違紀(jì)、違章了，但城管隊(duì)員王文峰的行為，是否正因?yàn)榇硕�合理了呢�?/p>

　　現(xiàn)實(shí)之城管問(wèn)題的源頭，是條文、規(guī)則是否合理的問(wèn)題。脫離了這一問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)拿城管隊(duì)員的個(gè)人素質(zhì)說(shuō)事，不僅是推卸責(zé)任，且在根本上，是對(duì)于部門(mén)意志、強(qiáng)勢(shì)人物意志的維護(hù)。但凡有涉及城管部門(mén)或隊(duì)員的暴力行為發(fā)生，公眾之所以會(huì)不分清紅皂白將板子打在城管部門(mén)以及隊(duì)員身上，所特別強(qiáng)調(diào)的，就是條文、規(guī)則本身的不合理、不人性。

　　因此決定了，解決問(wèn)題的關(guān)鍵，在于是否能保證所有公民群體、個(gè)人有機(jī)會(huì)坐到一起來(lái)，平等參與協(xié)商，形成為規(guī)則、條例、法律條文，明確為了達(dá)到彼此之間共同利益最大化的目的，必須讓渡什么、堅(jiān)守什么，一切執(zhí)法行為，必須恪守程序規(guī)定。城市是千萬(wàn)人的城市，關(guān)于城市管理的規(guī)則、條文，歸根到底，是千萬(wàn)人希望這個(gè)城市是什么樣子，是為了我們的共同利益最大化，千萬(wàn)人能夠容忍它變成什么樣子，而不僅僅是科長(zhǎng)、局長(zhǎng)、市長(zhǎng)希望城市是什么樣子，能夠容忍城市是什么樣子。

　　如是，則為立法以誠(chéng)。相關(guān)執(zhí)法行為，才是真正為了保證不同群體、個(gè)人的共同利益最大化而執(zhí)法，才能得到越來(lái)越多公眾的支持，有效降低社會(huì)矛盾爆發(fā)的頻率與烈度，在特定的惡性事故中，即便在萬(wàn)不得已之時(shí)，被迫使用了暴力，但凡能恪守嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密之程序規(guī)定，也并非不能被理解。(許斌)