根據(jù)聯(lián)合國(guó)索馬里海盜問(wèn)題聯(lián)絡(luò)小組第一工作組的要求，中國(guó)國(guó)防部11月6日～7日在北京舉行亞丁灣護(hù)航國(guó)際合作協(xié)調(diào)會(huì)議。這次會(huì)議是今年8月巴林護(hù)航國(guó)際合作協(xié)調(diào)會(huì)議的續(xù)會(huì)，主要是討論在亞丁灣實(shí)行分區(qū)護(hù)航合作，以形成亞丁灣國(guó)際護(hù)航合作的最佳做法。

　　當(dāng)今索馬里亞丁灣海域海盜猖獗。特別是今年以來(lái)，索馬里海盜掌握了各國(guó)海軍護(hù)航規(guī)律，走出了蟄伏期。盡管各國(guó)海軍不斷加大在亞丁灣、索馬里海域打擊海盜的力度，但從4月起海盜襲擊事件仍頻繁發(fā)生，商船被襲擊和劫持的數(shù)量居高不下。

　　索馬里亞丁灣海域護(hù)航現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，在亞丁灣參與護(hù)航的各國(guó)海軍雖有30多艘現(xiàn)代化的驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦，卻沒(méi)有形成合力，各顧各的。包括中國(guó)、歐盟國(guó)家、巴西、韓國(guó)等在內(nèi)，現(xiàn)在有二十多個(gè)國(guó)家的海軍艦艇在索馬里海域護(hù)航。西方媒體將非洲吉布提以南、肯尼亞以北，距索馬里海域20～240海里的區(qū)域稱為“游蕩著幽靈的海域”。雖然國(guó)際海事組織在索馬里海域已經(jīng)劃分了13處危險(xiǎn)區(qū)域，分別由來(lái)自20多個(gè)國(guó)家的海軍編隊(duì)負(fù)責(zé)巡邏和護(hù)航任務(wù)，但這些主要是警示區(qū)，由于缺乏國(guó)際統(tǒng)一行動(dòng)，護(hù)航區(qū)域難以統(tǒng)一規(guī)劃。護(hù)航路線基本上處于靜態(tài)。索馬里海盜就是利用各國(guó)軍艦護(hù)航區(qū)的接合部進(jìn)行作案。

　　根據(jù)護(hù)航海軍預(yù)計(jì)，僅僅確保亞丁灣水域暢通至少需要61艘軍艦，而目前只有30多艘軍艦護(hù)航，給海盜留下了巨大的“活動(dòng)空間”。在軍艦少、海盜多的情況下，只有通過(guò)國(guó)際合作，加強(qiáng)各國(guó)海軍之間的聯(lián)合打擊，才能提高對(duì)海盜的有效威懾。因此，在這種情況下，中方提出，為提高護(hù)航效率，避免單獨(dú)作戰(zhàn)，建議實(shí)行“分區(qū)護(hù)航”的提議。這一提議已經(jīng)得到很多有護(hù)航艦船國(guó)家的響應(yīng)。

　　中國(guó)提出的分區(qū)護(hù)航是一個(gè)比較聰明的解決辦法，在保證現(xiàn)有護(hù)航力量下，固守一個(gè)地區(qū)，負(fù)責(zé)所有國(guó)家經(jīng)過(guò)的商船，免去情報(bào)短缺和海軍力量的弱勢(shì)。此外，各國(guó)還可以在繼續(xù)保持各自軍艦編隊(duì)指揮權(quán)獨(dú)立性的同時(shí)，建立全海域信息的共享機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，將聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合情報(bào)加載在聯(lián)合國(guó)的框架范圍內(nèi)，以五大常任理事國(guó)為主導(dǎo)，在護(hù)航中只聯(lián)合情報(bào)，不干涉行動(dòng)，只共享信息，不指手畫(huà)腳。通過(guò)共享“敵情”，對(duì)海盜的活動(dòng)范圍進(jìn)行有效的監(jiān)控，提高整體控制的效能。做到哪里有海盜，哪里就有護(hù)航軍艦或艦載機(jī)。(劉江平）