近日，四川省成都市決定將市、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府的權(quán)力依法“清理打包”并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布于眾。最先公開(kāi)的行政權(quán)力涉及49個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)和單位，共計(jì)7437項(xiàng)權(quán)力。

　　公示政府的“權(quán)力清單”，成都其實(shí)并不是第一家。從2005年河北省邯鄲市編制《邯鄲市人民政府行政職權(quán)目錄》公示政府的“權(quán)力家底”并列明市長(zhǎng)的92項(xiàng)權(quán)力，到2006年河北省石家莊市將政府的“權(quán)力清單”街頭公示，貴州省政府公布18個(gè)部門(mén)1269項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力，北京市65個(gè)行政執(zhí)法主體在首都之窗網(wǎng)站上向市民公示“權(quán)力明細(xì)”，到前不久江蘇網(wǎng)上公布《江蘇省省級(jí)行政權(quán)力總目錄》，全國(guó)已經(jīng)有不少省份和市縣向民眾公布的政府權(quán)力。此次成都的公示行為，是全國(guó)梳理政府權(quán)力樂(lè)章中的又一個(gè)音符，當(dāng)然值得肯定和贊許。

　　無(wú)論是傳統(tǒng)的古代中國(guó)，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們都知道政府權(quán)力極大，但究竟有多大，有多少，卻是誰(shuí)也沒(méi)底，堪稱“上管天，下管地，中間還要管空氣”，幾乎沒(méi)有什么是政府不能做的。在這樣的情況下，政府若是集中精力辦“好事”，自然甚佳，但若是“父母官們”貪了贓、徇了私，那老百姓也無(wú)以奈何。因此，公示政府的“權(quán)力家底”，就是通過(guò)公示政府“能干什么”，來(lái)同時(shí)明確它“不能夠干什么”，從而限定政府的邊界。從這個(gè)意義上說(shuō)，公示政府“權(quán)限”，就是在對(duì)其進(jìn)行“限權(quán)”，從而明確政府的權(quán)力邊界，也就明確了百姓權(quán)利的范圍；為政府罩上“金絲籠”，就是給民眾穿上了“保護(hù)衣”。毫無(wú)疑問(wèn)，這是實(shí)現(xiàn)透明政府的重要一步。

　　只是，僅有這一步還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。石家莊市對(duì)權(quán)力清單的公示，并沒(méi)有能夠防止“三鹿事件”的發(fā)生；邯鄲對(duì)政府權(quán)力的明確，也沒(méi)有防止他們毫無(wú)法律依據(jù)地試圖將冀DQ0001起到冀DQ0050止的50個(gè)小轎車(chē)車(chē)牌及特別通行權(quán)授予給全市50強(qiáng)企業(yè)；其他許多曾經(jīng)公示了政府權(quán)力的地方，最終的結(jié)果如何也都再無(wú)聲息。因此，如何避免政府權(quán)力公示這種本來(lái)極具積極意義的行為變成了一場(chǎng)毫無(wú)意義的“政績(jī)秀”，也同樣成為我們必須研究的課題。在為政府公示權(quán)力叫好的同時(shí)，我們也必須保持清醒：去看政府公示權(quán)力究竟能走多遠(yuǎn)？如何才能夠走遠(yuǎn)？一方面，要通過(guò)公示“權(quán)限”進(jìn)行“限權(quán)”從而約束政府不為“惡”(知道什么不能做)；另一方面還要督促政府將權(quán)力清單切實(shí)轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”，讓政府知道什么必須做，否則就是失職。

　　因此，第二步就應(yīng)該是在公示了政府的權(quán)力、令政府權(quán)限透明之后，搭建一個(gè)讓政府權(quán)力透明運(yùn)行的平臺(tái)與機(jī)制。所以，人們才認(rèn)為，與公開(kāi)各項(xiàng)政府權(quán)力清單相比，成都市按照權(quán)力運(yùn)行程序所架構(gòu)的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的投入使用更有意義。在這一點(diǎn)上，成都正在向南京學(xué)習(xí)，設(shè)計(jì)一套權(quán)力清單的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。報(bào)道說(shuō)，在南京市的網(wǎng)上政務(wù)大廳，群眾可以輸入辦事序列號(hào)和身份證號(hào)查詢某一事項(xiàng)的辦事進(jìn)度情況，這一序列號(hào)是事先對(duì)某一項(xiàng)權(quán)力編制的代碼。在“在線受理”一欄里，人們可以清晰地查到某項(xiàng)行政事項(xiàng)的代碼、辦理機(jī)構(gòu)、地址、收費(fèi)情況等，并可直接在網(wǎng)頁(yè)上完成表格下載、填寫(xiě)、法律依據(jù)查詢等流程。成都有關(guān)人士也說(shuō)，“新制度實(shí)現(xiàn)的是行政相對(duì)人與政府機(jī)關(guān)之間無(wú)需見(jiàn)面�！鼻闆r若果真如此，那么，這種將政府辦事的流程和程序也實(shí)時(shí)公示，甚至在網(wǎng)上“現(xiàn)場(chǎng)直播”，從而可以使得民眾能實(shí)時(shí)監(jiān)督的做法，將更具意義。因?yàn)橥该�，所以也將更有效率、更加清廉�?/p>

　　公示政府權(quán)力，將其“底細(xì)”暴露在陽(yáng)光這最好的防腐劑下，至少是為民眾對(duì)抗政府和官員的狐假虎威與越權(quán)濫權(quán)提供了可能的機(jī)會(huì)。然而，知道政府的權(quán)力有多大、有多少，很重要；讓政府知道什么不能做，什么必須做，也很重要；但更重要的是，還要知道政府權(quán)力具體是怎么行使的、政府究竟是怎么辦事的。正如得不到救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利，不能與其他權(quán)利耦合形成體系的權(quán)利很難得到救濟(jì)一樣，在實(shí)現(xiàn)透明政府與切實(shí)保證人民權(quán)利的接力賽中，公示政府權(quán)力只是重要的一棒而已。下一棒，即如何通過(guò)進(jìn)一步的機(jī)制建設(shè)將公示政府權(quán)力的制度固定下來(lái)，如何通過(guò)權(quán)力的透明運(yùn)行以便于民眾監(jiān)督政府，以及如何通過(guò)將相關(guān)結(jié)果納入到官員的升遷考核與行政責(zé)任之中，以使得這些“透明政府”的舉措更加完善與行之久遠(yuǎn)，無(wú)疑更值得期待。(支振鋒)