信訪是折射社會(huì)矛盾的主要窗口。作為一位銳意改革的官員，湖南省政府副秘書長(zhǎng)兼信訪局局長(zhǎng)李皋2007年初任信訪局局長(zhǎng)不久，就促成湖南信訪部門在全國(guó)最早開通“人民來信綠色通道”。湖南公眾向省、市、縣三級(jí)黨委政府及信訪部門反映問題和訴求，只要在信封上標(biāo)注“人民來信”字樣，不用貼郵票即可免費(fèi)交寄，以降低公眾信訪成本，激勵(lì)公眾反映民意。最近，李皋接受半月談?dòng)浾邔ＴL，就信訪與民生話題打開了話匣子——

　　“不是我生活不好，

　　而是別人更好”

　　2009年上半年，湖南省信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境。從信訪部門接信接訪看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)等過去長(zhǎng)期困擾黨委政府的信訪問題大幅下降，基本淡出視線，取而代之成為重點(diǎn)的是，國(guó)企改制問題、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人和涉法涉訴問題等七大熱點(diǎn)，它們占了湖南全省信訪總量的67%左右，同比增加6.42%。

　　近年來,不同利益群體要求共享改革發(fā)展成果的訴求比較強(qiáng)烈，有政策的要求提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，沒有政策的想爭(zhēng)取出臺(tái)政策。在執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念和社會(huì)輿論日趨活躍的大背景下， 這些利益群體的訴求越來越多。

　　例如，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求落實(shí)干部身份，轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵要求參照企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部享受基本生活待遇。一些小型水庫移民、水利工程移民攀比大中型水庫移民后期扶持政策。國(guó)有企事業(yè)單位的集體工、臨聘人員及職工家屬，要求享受合同制工人同等待遇，進(jìn)行生活困難救助，解決醫(yī)保和低保。民辦教師、代課教師和幼師要求轉(zhuǎn)正，按公辦教師待遇補(bǔ)發(fā)在崗期間的工資，并給予一次性生活補(bǔ)助，解決老有所養(yǎng)的問題。公務(wù)員津補(bǔ)貼政策涉及人員，沒有落實(shí)的要求落實(shí)，中小學(xué)教師要求比照公務(wù)員享受津補(bǔ)貼。原人民公社電影放映員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員等群體要求解決醫(yī)保、低保等。

　　對(duì)有此類訴求的大部分群體，我把他們上訪的主要原因歸結(jié)為四句話：“不是我生活不好，而是別人更好”；“不是生活過不去，而是心理過不去”；“不是說現(xiàn)在的政策不好，而是要求政策更好”；“不是政府收得多，而是政府給得少”。

　　“上門比上街好，

　　建議比抗議好”

　　老百姓上訪，處于“上門”和“建議”階段，我們一定要熱情對(duì)待，珍惜機(jī)會(huì)。反之，處理不得當(dāng)，就可能變成“上街”、“抗議”。像前不久發(fā)生的吉林通鋼事件，工人不滿改制，導(dǎo)致前來管理的民營(yíng)企業(yè)人員死亡，事實(shí)上就演變成了抗議。“上門比上街好，建議比抗議好”，這是我從事信訪工作較深的感觸。

　　現(xiàn)在有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待信訪工作態(tài)度有偏差，特別是對(duì)中央和省里部署的信訪大接訪活動(dòng)，有的認(rèn)為這樣做使一把手很被動(dòng)，打亂了正常的工作秩序；有的認(rèn)為這樣做影響了主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作的精力，影響了發(fā)展；有的認(rèn)為對(duì)信訪問題看得太重，是鼓勵(lì)群眾鬧事，不利于黨委政府的威信；還有的認(rèn)為這樣做是無事找事，會(huì)影響一個(gè)地方的穩(wěn)定；甚至還有人認(rèn)為大接訪是麻煩事、難事，怕表錯(cuò)了態(tài)、講錯(cuò)了話“引火燒身”。

　　湖南全省各級(jí)每年總計(jì)約50萬件(次)來信來訪，我常說這是寶貴的資源。因?yàn)檫@體現(xiàn)了老百姓對(duì)黨委政府的信任，也為各級(jí)黨委政府關(guān)注和改善民生提供了參考。有的地方為了收集社情民意，開展民意調(diào)查，可這要花費(fèi)人力物力，相比而言，信訪可謂是老百姓上門送民情，政府花的成本低多了，能不珍惜嗎！信訪問題拖不起、繞不開、回避不了，早解決早主動(dòng)，難度和成本也低。

　　現(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于跑上面外面，熱衷于招商引資，滿足于發(fā)文開會(huì)和從媒體、文件上獲取信息，依賴自己的專業(yè)和知識(shí)來做工作，自覺不自覺地拉開了與群眾的距離。為此，湖南省委發(fā)文，要求堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部公開定期接待群眾來訪制度，提高做好信訪工作的本領(lǐng)和水平，開展領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)，通過接待群眾，發(fā)現(xiàn)、研究和解決民生問題，確保群眾的訴求和意見在第一時(shí)間內(nèi)得到解決。

　　按照省委要求，我們省信訪局開展了作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)干部對(duì)待上訪者要做到“四有”：有茶水相待，有人員接談，有明確告知，有結(jié)果反饋。接訪上訪者要做到“四不”：不盛氣凌人，不敷衍塞責(zé)，不擅離職守，不索拿卡要。切實(shí)做到“門好進(jìn)、話好聽、事好辦”，把信訪部門建設(shè)成工作一流、群眾滿意的窗口部門。

　　“政府要做秩序維護(hù)者，

　　而非利益分成者”

　　我認(rèn)為，當(dāng)前信訪問題基本是人民內(nèi)部矛盾，老百姓不懷疑執(zhí)政黨的合法執(zhí)政地位，也沒有政治訴求，更多是經(jīng)濟(jì)利益訴求，背后實(shí)質(zhì)是中國(guó)發(fā)展過程中各類利益主體的平衡問題，根源是一部分人利益發(fā)展增長(zhǎng)，同時(shí)另一部分人的利益被損害。作為執(zhí)政者，應(yīng)該始終力行“和諧社會(huì)”的執(zhí)政目標(biāo)，讓各個(gè)社會(huì)群體盡可能利益平衡，相安無事。

　　現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)決策，過于自信，過于簡(jiǎn)單，結(jié)果損害百姓利益，引發(fā)信訪。如2009年上半年,因?yàn)檗r(nóng)村土地征用和城市房屋拆遷，到省上訪共1199批4123人次，同比分別增加44%和65%，主要反映如下問題：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償不到位、安置不合理、程序不合規(guī)；前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，不同地區(qū)、同一地區(qū)不同項(xiàng)目間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別太大；還有農(nóng)民失去土地之后的經(jīng)濟(jì)來源與生活保障問題。

　　征地、拆遷引起那么多的上訪，重要原因是存在政府和開發(fā)商在一起利益“分成”的現(xiàn)象，巨額的土地級(jí)差收益流入開發(fā)商的腰包，有的化成了政府的財(cái)政收入蛋糕，老百姓成了弱勢(shì)群體。

　　因此我認(rèn)為，要減少社會(huì)矛盾，政府一定要定位做秩序維護(hù)者，而非利益分成者。為此，湖南省委發(fā)文，要求各級(jí)政府在制定政策、實(shí)施決策、建設(shè)重大項(xiàng)目時(shí)，要像開展環(huán)保評(píng)估一樣，推行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善群眾參與、專家論證和政策決策相結(jié)合的決策機(jī)制，切實(shí)減少因政策原因產(chǎn)生的民生問題。如果未按程序評(píng)估或未采納評(píng)估意見，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查。(記者 段羨菊 劉�。�