專家學(xué)者：

　　用公平正義的制度保障群眾民生利益

　　——“保民生”關(guān)鍵期基層民生困難掃描(下)

　　-半月談記者楊金志楊三軍肖來勝

　　如果說保增長是硬指標，保穩(wěn)定是硬任務(wù)，那么保民生就應(yīng)該成為硬道理，因為保民生是保增長、保穩(wěn)定的根本落腳點。一些接受半月談記者采訪的專家學(xué)者認為，只有切切實實改善群眾民生問題，從制度上保障群眾利益，才能杜絕負面現(xiàn)象，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　部分群眾相對剝奪感增強，

　　警惕社會向心力流失

　　當前，一些地方政府部門與民爭利，是導(dǎo)致部分群眾剝奪感增強、民生難以保障的重要原因。最近在上海發(fā)生的“釣魚式執(zhí)法”事件，就充分暴露出部門利益的極端化傾向，極大地傷害了群眾的利益和感情。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，我國正處于黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存階段，最大的威脅不是綜合國力支撐不了以后民生的需要，而是還沒有切實有效地落實社會正義。這些問題如果得不到很好的解決，就很難從根本上解決民生問題。

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長張學(xué)棟認為，不受監(jiān)督的權(quán)力在一些干部身上滋生出不良作風，令干群關(guān)系日漸疏遠。一旦發(fā)生群體事件，群眾的不滿就會走向負面表達。群體性事件的頻繁爆發(fā)，再跟仇富心理疊加起來，讓一些群眾對社會越來越不滿，這些不良因素郁積多了很難化解。

　　清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平說，當前要警惕社會肌體的腐蝕侵害。他認為，近些年來，社會肌體被腐蝕的跡象已經(jīng)明顯出現(xiàn)。首先表現(xiàn)在權(quán)力的失控。在一些地方，權(quán)力成為不但外部無法約束而且內(nèi)部也無法約束的力量，致使官員不能負責任地進行工作，為保官升官不惜犧牲體制利益，更不要說社會利益了。這種現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到社會生活的各個領(lǐng)域：潛規(guī)則盛行于社會，甚至成為基本的為官為人之道；社會底線失守，道德淪喪；壟斷企業(yè)等強勢利益集團對社會公平正義造成嚴重侵蝕；職業(yè)操守和職業(yè)道德的喪失相當普遍。

　　孫立平認為，當前要防止社會認同和社會向心力的急劇流失。今年初，中央電視臺新址發(fā)生火災(zāi)，造成重大損失。網(wǎng)絡(luò)上卻出現(xiàn)了不少幸災(zāi)樂禍的聲音，沒有悲傷，沒有痛心。竟還有人說：“心疼救火要用掉多少水，現(xiàn)在天旱啊�！痹谶@些議論的背后，實際上是一種心理上的疏離感，即那些“東西”是“他們的”，而不是“我們的”。

　　要給群眾穩(wěn)定的“安全預(yù)期”

　　中國人民大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成認為，在國際金融危機影響的背景下，群眾的不安全感進一步增強了，生活風險壓力增加。不安全感表現(xiàn)為幾個等級：第一，生計困難；第二，就業(yè)壓力；第三，有收入，但是沒有穩(wěn)定的安全預(yù)期；第四，對社會公平有看法�！笆�九世紀末德國在世界上首創(chuàng)社會保障制度，首相俾斯麥就說過，社會保險是消除動亂的必要成本，得到養(yǎng)老金的人不會反對政府。”

　　鄭功成說，當前的民生問題已經(jīng)是全面升級的民生問題，而不是單純的溫飽問題。大家需要更高質(zhì)量的民生，包括穩(wěn)定的就業(yè)、優(yōu)質(zhì)的教育、公平的社會分配、堅實的社會保障，以及安全的生態(tài)環(huán)境。比如，教育作為民生問題，當前群眾的需求是優(yōu)質(zhì)教育，而不是能上學(xué)；就業(yè)，大家要穩(wěn)定的就業(yè)、高質(zhì)量的就業(yè)；分配需要更加公正、公平，壟斷行業(yè)拿得多，大多數(shù)人都不滿意；環(huán)境問題，以前聞到點臭味不在乎，那時候的關(guān)鍵是要填飽肚子，而現(xiàn)在群眾都需要新鮮的空氣、干凈的水。“應(yīng)對民生問題的全面升級，這是考驗黨的執(zhí)政能力。”鄭功成說。

　　鄭功成認為，當前政府在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，更需要關(guān)注民生方面的投入。民生投入不僅是出于改善民生的需要，也能起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。我國居民存款已經(jīng)超過30多萬億，其中大量是中低收入人員的存款�！爸灰�我們進一步促進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟發(fā)展模式，做好保障工作，穩(wěn)定他們的安全預(yù)期，他們也是可以消費、應(yīng)該消費的�！�

　　他表示，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)完全可以支撐建立健全的社會保障體系�！斑@是相對公平的覆蓋全面，而水平多高多低是次要的。比如，農(nóng)民60歲以上，每人每月發(fā)50元養(yǎng)老金，一年600元。全國1億農(nóng)村老人，財政每年只要花600億元，這個問題就全部解決。健全的社會保障體系，其特點是‘兩免除一解決’，即免除所有人的生存危機，這要依靠社會救助制度；免除所有人的治病之憂，這要依靠全民醫(yī)療保障；解決人們的養(yǎng)老后顧之憂�！�