由于女兒在深圳被人殺害，兇手一審被判處死刑后二審又被廣東省高級(jí)人民法院改判為死緩，江西省上饒市上饒縣傅明陽(yáng)、張冬鳳夫婦從2004年起持續(xù)赴京上訪300多次。在4年多時(shí)間里，江西省堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)層層包案，并積極探索“人案分離”信訪案處理新機(jī)制，全力協(xié)調(diào)贛粵兩省有關(guān)方面，終于使這起典型“人案分離”非正常上訪案息訴罷訪。

　　不服判決引發(fā)持續(xù)上訪傅明陽(yáng)、張冬鳳夫婦是江西省上饒縣皂頭鎮(zhèn)人，女兒傅麗芳生前在深圳打工。2001年1月14日，工友祝芝波認(rèn)為傅麗芳挑撥其與女友的關(guān)系，遂持刀將傅麗芳?xì)埲虤⒑Α＝?jīng)法醫(yī)鑒定，傅麗芳遺體上共有刀傷64處。

　　2001年8月10日，深圳市中級(jí)人民法院以故意殺人罪一審判處祝芝波死刑，剝奪政治權(quán)利終身。祝芝波對(duì)一審判決不服，向廣東省高級(jí)人民法院提出上訴。2003年2月20日，廣東省高級(jí)人民法院以“被害人對(duì)引發(fā)本案有一定的責(zé)任等”為由，撤銷一審判決，終審判處祝芝波死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

　　對(duì)這樣的終審判決傅明陽(yáng)夫婦無法接受，在分別向廣東省人民檢察院和廣東省高級(jí)人民法院提出申訴被駁回后，開始走上了上訪路。

　　從2004年2月開始，傅明陽(yáng)夫婦除到國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和部門正常上訪外，還常在黨和國(guó)家重大政治活動(dòng)期間，到北京天安門、中南海等地非正常上訪，且情緒激烈。2005年10月26日，張冬鳳還到美國(guó)駐華使館“告洋狀”，被北京市公安部門拘留；2006年4月，張冬鳳到天安門廣場(chǎng)國(guó)旗桿下散發(fā)“喊冤”傳單，被北京市公安部門治安拘留。據(jù)江西省信訪部門統(tǒng)計(jì)，傅明陽(yáng)夫婦赴京非正常上訪人次居江西全省涉訴非正常上訪之首。

　　“人案分離”滋生處訪難題

　　上饒市、縣有關(guān)部門分析認(rèn)為，傅明陽(yáng)夫婦之所以長(zhǎng)期上訪，除了對(duì)終審判決不服、無法接受痛失愛女的現(xiàn)實(shí)外，民事賠償未執(zhí)行到位以及長(zhǎng)期上訪加劇生活困難等也是重要原因。上饒縣委副書記周琳告訴半月談?dòng)浾�，這起涉訴上訪案久拖不決，暴露出以“屬地管理”原則處理“人案分離”類信訪案仍然存在弊端。

　　傅明陽(yáng)夫婦涉訴上訪案件屬于典型的“人案分離”信訪案。由于其反映的刑事案件發(fā)案地和判決地都在廣東省，按照處置上訪的“屬地管理”原則，江西省有關(guān)部門和上饒市雖然對(duì)其法律訴求無權(quán)處理，但必須承擔(dān)起進(jìn)京勸返和穩(wěn)控的繁重任務(wù)，而廣東方面則不需要承擔(dān)這樣的上訪處置責(zé)任，其參與解決此案的積極性受到影響，一定程度上導(dǎo)致了這起典型“人案分離”涉訴上訪案久拖不決。

　　在敏感時(shí)期，為了穩(wěn)控，上饒縣甚至不得不指派專人密切關(guān)注傅明陽(yáng)、張冬鳳的上訪動(dòng)向。這些做法激怒了上訪人�！昂芏嗲闆r下，往往越控越反彈，造成政府和信訪人的對(duì)立�！睋�(jù)上饒縣信訪局局長(zhǎng)危日輝回憶，自2006年上任后，他已為這個(gè)案件10多次赴京。2006年9月28日，傅明陽(yáng)夫婦在北京西客站被控訪人員截獲后，在出站口僵持達(dá)7個(gè)多小時(shí)，控訪人員無計(jì)可施。

　　“因?yàn)閯穹倒ぷ鞣浅ｋy做，后來對(duì)傅明陽(yáng)夫婦的穩(wěn)控工作只好由接訪改為陪訪，他們?nèi)ツ膬�，我們的陪訪人員跟到哪兒�！鄙橡埵行旁L局局長(zhǎng)李志發(fā)告訴記者，從2006年10月開始，上饒市、縣有關(guān)同志陪同傅明陽(yáng)夫婦先后到全國(guó)人大、中央政法委、國(guó)家信訪局、最高人民法院、最高人民檢察院上訪，為此支付了巨大的行政成本。

　　領(lǐng)導(dǎo)包案很有效，異地協(xié)調(diào)期待新規(guī)

　　經(jīng)過上饒市、縣有關(guān)部門反復(fù)做工作，傅明陽(yáng)夫婦最終與廣東方面達(dá)成協(xié)議，由廣東省高級(jí)人民法院支付費(fèi)用，作為墊付該案民事賠償?shù)目铐?xiàng)和扶助其改善生活、發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)。上饒縣還按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)為傅明陽(yáng)夫婦辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨后，傅明陽(yáng)夫婦與上饒方面簽下就信訪事項(xiàng)的終結(jié)處理意見協(xié)議。

　　江西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)郭兵認(rèn)為，這起持續(xù)4年之久的典型信訪案件最終得以息訴罷訪，主要得益于幾個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)層層包案，高位推動(dòng)。由于此案敏感重大，江西省委常委、政法委書記舒曉琴按照中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制的規(guī)定，主動(dòng)把這起“江西頭號(hào)非正常上訪案”作為自己所包案件，上饒市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)將此案作為自己所包案件處理。此后，舒曉琴先后向分管政法的中央領(lǐng)導(dǎo)、中央政法委、最高人民法院、中央聯(lián)席會(huì)議等匯報(bào)此案情況，并多次聽取職能部門關(guān)于化解此案的情況匯報(bào)，提出具體解決意見。

　　二是從物質(zhì)到精神的多重關(guān)愛，促使傅明陽(yáng)夫婦的態(tài)度發(fā)生大轉(zhuǎn)變，從堅(jiān)決拒絕談補(bǔ)償?shù)皆敢饨邮芙?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為息訴罷訪創(chuàng)造了條件。逢年過節(jié)，上饒縣委領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)帶領(lǐng)信訪干部和鎮(zhèn)村干部，帶上禮品和慰問金前往看望，并支持傅明陽(yáng)的兒子辦磚廠，改善其生活條件。此外，上饒赴京工作人員由接訪到陪訪的工作方式轉(zhuǎn)變，也讓傅明陽(yáng)夫婦感受到了政府的關(guān)愛�！安坏�要幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，更要從思想、情感上感化他們�！蔽Ｈ蛰x說，幾年來，僅市縣給予傅明陽(yáng)夫婦的生活困難救濟(jì)金就達(dá)1萬多元，加上通過其親朋好友不斷做工作，才會(huì)有傅明陽(yáng)夫婦思想的慢慢轉(zhuǎn)化。

　　三是贛粵兩地協(xié)調(diào)配合，化解“人案分離”信訪難題。在江西方面的長(zhǎng)期積極協(xié)調(diào)下，廣東省高級(jí)人民法院從2003年開始，多次派人前往江西上饒縣，與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)解決方案，還前往傅明陽(yáng)家中慰問。與此同時(shí)，贛粵兩地高級(jí)人民法院在處理此案時(shí)實(shí)現(xiàn)了信息動(dòng)態(tài)交流，及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)方案，最大限度進(jìn)行穩(wěn)控息訪。上饒縣也從2003年起多次指派縣政法委、皂頭鎮(zhèn)和傅明陽(yáng)所在的傅家村干部前往廣東協(xié)調(diào)。

　　郭兵建議，傅明陽(yáng)夫婦上訪案的妥善解決，表明領(lǐng)導(dǎo)包案制度在解決重大涉訴信訪案件時(shí)是非常有效的辦法，有類似信訪事件的地方可以借鑒。另外，今后在處理“人案分離”類重大信訪案件時(shí)，有關(guān)部門在完善異地協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)形成“屬事管理”為主、“屬地管理”為輔的處訪機(jī)制，通過源頭治理，更快更直接地化解處訪難題，盡早實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。(記者 胡錦武 沈洋）