問:在閱讀廣州公開的部門預(yù)算后,有何感受?有哪些可取之處?又有哪些有待彌補(bǔ)的地方?

　　答:這是目前我們看到的最為詳細(xì)的中國政府部門預(yù)算文本。事實(shí)上,廣州財(cái)政局是把部門預(yù)算及說明一起給了我們。當(dāng)然,我也并非指這就是完美的文本,接下去,再有個一兩年的時(shí)間,就可能會接近完善。

　　比如目前各部門在職能介紹上還不詳盡、不完整,而且,缺乏量化指標(biāo)。還有就是可以補(bǔ)上往年的數(shù)據(jù)。這些都是明顯需要加強(qiáng)的部分。

　　問:廣州的舉動對加速預(yù)算公開和預(yù)算改革的進(jìn)程,有何意義?

　　答:這應(yīng)該是一個標(biāo)志性的事件。

　　是否可以這樣看,如果講去年深圳市將部門預(yù)算向公民個人有條件地公開(不外借、不復(fù)印,只能在財(cái)政局閱覽室閱讀)是一次歷史性的小心試水的話,那么廣州此次將預(yù)算掛在網(wǎng)上可稱為歷史性的放膽開航,南粵開風(fēng)氣之先的傳統(tǒng)似乎未斷。

　　將公共預(yù)算向全社會公開,是本來就應(yīng)該有的自然而然的事情,并非“額外施恩”。公共預(yù)算不對社會公開、不向納稅人交代本是不自然的事情,是政府和社會公眾關(guān)系非正�；�的表現(xiàn)。

　　所以,某種意義上講,目前向社會公開預(yù)算是歷史的一個“返正”過程。

　　如果我們認(rèn)定這是一個時(shí)代的趨勢,是一個應(yīng)該要發(fā)生,也必然要發(fā)生的事情,那么廣州是這個潮流涌動的開始,而順應(yīng)歷史的潮流一旦流蕩開來,其進(jìn)展的速度許多時(shí)候會超出人們的想象。

　　預(yù)算法的修正正在起草之中,據(jù)說年底會完成。我認(rèn)為任何正面的事情發(fā)生,都應(yīng)該會對其產(chǎn)生正面影響。

　　問:接下來,省級部門預(yù)算(各部委的預(yù)算)的公開是否也已具備條件?現(xiàn)階段公開預(yù)算的最大障礙是什么?您期待怎樣的解決路徑?

　　答:條件已經(jīng)具備,技術(shù)上已無困難,應(yīng)該也不會太久。最大的障礙是政府內(nèi)部說服自己。當(dāng)然,更完善和清楚的立法是最徹底的方案。

　　問:就預(yù)算公開而言,近期您所關(guān)注的問題有哪些?您倡導(dǎo)成立的志愿者團(tuán)隊(duì)有哪些活動?

　　答:今年我們挑選了三十幾個各級政府和部門申請預(yù)算公開,對暫時(shí)不愿公開的,我們會反復(fù)申請。當(dāng)然,因?yàn)槲覀兙幼≡谏钲?我們也會重點(diǎn)關(guān)注深圳公共預(yù)算的細(xì)節(jié),使它能更完善。我們已有一個與人大代表廣泛溝通的計(jì)劃,我們的工作將會很細(xì)。

　　問:您上次也提到,預(yù)算公開只是第一步,更重要的是人們能看得懂,這樣公眾才能進(jìn)行更好的監(jiān)督,那么,您認(rèn)為讓公開的預(yù)算被普通人看懂,相關(guān)部門應(yīng)該做哪些努力?

　　答:只要預(yù)算按規(guī)矩編制,并公開詳盡和全面的信息,看懂并不難。如果只是提供部分的、零碎的賬本給公眾看,拿半部賬本給你看,當(dāng)然就很難懂了。政府在公布預(yù)算時(shí)不僅應(yīng)該有按功能分類的信息,也應(yīng)該提供全面而詳細(xì)的按經(jīng)濟(jì)分類的信息。

　　點(diǎn)題

　　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布榜單

　　上�！搬烎~執(zhí)法”政府公信力得分最低

　　近日,人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布“2009年3季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”,對2009年3季度十件“輿情熱點(diǎn)事件”的政府應(yīng)對、處置能力做出了評估,并由輿情分析師及特邀嘉賓進(jìn)行了尖銳而中肯的點(diǎn)評。結(jié)論是:

　　政府應(yīng)對總體較為得體(藍(lán)色警報(bào)):重慶打黑風(fēng)暴、云南陸良警民沖突事件及慎用“不明真相”標(biāo)簽；

　　政府應(yīng)對有待進(jìn)一步加強(qiáng)(黃色警報(bào)):山西煤礦改革“國進(jìn)民退”、新疆烏魯木齊“針刺”事件；

　　政府應(yīng)對存在明顯問題(橙色警報(bào)):內(nèi)蒙古赤峰飲用水污染事件、陜西鳳翔血鉛事件、吉林通化通鋼暴力事件、河南新密農(nóng)民工“開胸驗(yàn)肺”；

　　政府應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng),存在重大缺陷(紅色警報(bào)):上海市交通行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法”、河南杞縣“鈷60”事件。其中,政府公信力一項(xiàng)目,上海得分最低。

　　單學(xué)剛(人民網(wǎng)輿情分析師、“地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人):

　　相比“華南虎”“上海道歉”速度有進(jìn)步

　　在“2009年3季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中,上�！搬烎~執(zhí)法”尷尬地排在倒數(shù)第二位,被拉響了“紅色警報(bào)”。但隨著上海有關(guān)部門通報(bào)調(diào)查情況并道歉,這一事件有了方向性的變化。

　　排行榜負(fù)責(zé)人單學(xué)剛在接受南方日報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為,真誠地檢討工作中的失當(dāng)之處是尋求問題解決的重要一步,也是挽回政府公信力的重要一步。這兩年來,太多的事情都是因?yàn)檎�府的“面子問題”而一拖再拖,錯失改正良機(jī)。從這個意義上講,“釣魚執(zhí)法”相對華南虎事件等舊事,在回應(yīng)速度上還是有進(jìn)步的。

　　但他也指出,道歉只是解決問題的重要一步,還有一些問題是必須要正視的。要總結(jié)這一事件中有關(guān)部門不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng),并請各個地方都吸取教訓(xùn)、舉一反三。在突發(fā)事件處理中,要摒棄陳舊的話語體系和官僚態(tài)度,一開始就以尊重人民、敬畏人民的心態(tài)去調(diào)查和解決問題。這次“地方應(yīng)對輿情排行榜”中排名靠前的云南,就在處置陸良事件這一突發(fā)危機(jī)中轉(zhuǎn)變了處事思維,并收到了積極的效果。

　　單學(xué)剛認(rèn)為,“行百里者半九十”,方向?qū)α?還要繼續(xù)邁大步前進(jìn)。這樣,才不會再有人在車窗上貼上“本車拒絕一切搭載請求”,才不會再有人譏諷“雷鋒到了上海要被罰款”,才能有一個和諧的環(huán)境迎接為時(shí)不遠(yuǎn)的世博會。

　　□記者觀察

　　在驚心動魄中走向進(jìn)步

　　“一個國家的財(cái)政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。”這是溫家寶總理在去年兩會結(jié)束后面對中外記者提問時(shí)的講話。

　　現(xiàn)在,廣州市財(cái)政局局長張杰明可能更深地感覺到了這句話的分量。

　　10月16日,這位曾長期任教于中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,作出了一個將載入中國公共預(yù)算進(jìn)步史冊的決定,應(yīng)公民申請將該市的財(cái)政預(yù)算報(bào)告全文上網(wǎng)。

　　張杰明的行動,來自于一個政府官員對履行其責(zé)任的自覺,也源自于廣東長期以來開明的政治氣候的熏陶。

　　在廣州決定網(wǎng)上“曬”公共預(yù)算報(bào)告的時(shí)候,其他更多的地方和部門選擇了以各種各樣的理由對申請人李德濤說不,盡管依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求,公共預(yù)算報(bào)告屬于必須公開的范疇。

　　這并不難于理解。

　　過往“敵我斗爭”觀念的仍然在深深地左右很多人的大腦。今年8月份,河南省南陽市青年王清對當(dāng)?shù)?81個政府部門提出信息公開申請,主要是想獲得公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國的信息。他沒有獲得一個部門的“有效答復(fù)”,一度還曾被當(dāng)成了間諜。

　　財(cái)政預(yù)算改革,對于財(cái)政部門來說其實(shí)是“革自己的命”,把自己從“財(cái)神爺”的神龕上搬下來。因此,公開財(cái)政預(yù)算報(bào)告需要一種勇氣。要有這份勇氣,不僅要能夠面對來自政府部門內(nèi)部的壓力,也要敢于面對公眾的質(zhì)疑。

　　在公開廣州市財(cái)政預(yù)算報(bào)告之后,媒體在贊許的同時(shí)發(fā)出了很多不同的聲音,例如“三公消費(fèi)”不在其中,各部門預(yù)算許多地方只是“點(diǎn)到為止”。

　　或許應(yīng)該說,這是一次中國式的公開。很多事情,單靠財(cái)政部門是難于說清楚的,僅僅靠財(cái)政部門推動財(cái)政預(yù)算公開,是不夠的。把批評的矛頭對準(zhǔn)財(cái)政部門,應(yīng)該也是有失公平的。問題的關(guān)鍵現(xiàn)在已經(jīng)不在這個地方。如果說財(cái)政預(yù)算報(bào)告公開是預(yù)算改革的第一步,那么接下來怎么走就需要更高層的力量介入,也需要更高的政治智慧了。

　　一個國家的財(cái)政史總是在驚心動魄中走向進(jìn)步。(專題整理 南方日報(bào)記者陳楓 南方日報(bào)記者周志坤)