在“監(jiān)企合一”的背景下，如何解決中國(guó)160萬(wàn)囚犯的吃飯問題，并改造好他們，是目前棘手的問題

　　本刊記者/陳曉舒

　　在新中國(guó)監(jiān)獄初創(chuàng)時(shí)，出于政治安全及勞改生產(chǎn)不與民爭(zhēng)利的考慮，許多監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由省級(jí)政府直屬管理實(shí)行管理。目前中國(guó)有700多所監(jiān)獄，大約47%地處縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政區(qū)域，70%以上位于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)。

　　而這導(dǎo)致了監(jiān)獄基本獨(dú)立于地方，許多監(jiān)獄形成自我封閉、自成體系的小社會(huì)。

　　在這個(gè)自我封閉的小社會(huì)里，對(duì)于監(jiān)獄的管理最初提出的是，“監(jiān)企合一”——“改造第一，生產(chǎn)第二”。這種模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，曾經(jīng)起到過(guò)積極作用。

　　但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這種模式越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和變化。

　　“這些年監(jiān)獄布局調(diào)整，監(jiān)獄開始往大中城市、交通沿線轉(zhuǎn)移�！敝袊�(guó)政法大學(xué)教授王平告訴《中國(guó)新聞周刊》。監(jiān)獄逐漸打破了以往的自我封閉。而這期間，監(jiān)獄的生產(chǎn)地位也逐漸取代了改造功能。一位研究者稱：“監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口大，不得不以生產(chǎn)為重，一個(gè)監(jiān)獄七八個(gè)領(lǐng)導(dǎo)只有一個(gè)是管監(jiān)管改造的；二三十個(gè)科室大多數(shù)是管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，監(jiān)獄的刑罰功能被淡化了�！�

　　重慶市某監(jiān)獄此前對(duì)媒體稱，獄警的精力大都用在抓生產(chǎn)上。服刑人員從勞動(dòng)場(chǎng)所回監(jiān)區(qū)常是一窩蜂，很容易帶違禁品進(jìn)來(lái)，威脅監(jiān)區(qū)的安全。

　　在這種情況下，越獄新聞不時(shí)出現(xiàn)。

　　2005年10月，在湖南永州監(jiān)獄服無(wú)期徒刑的林光順與同監(jiān)室服刑人員曾昭葉在籌劃了半個(gè)月之后，曾昭葉弄來(lái)一把鋼鋸，二人偷偷將監(jiān)室窗戶的鐵欄桿鋸斷，并偽裝回原樣。同年11月兩人趁夜爬出窗戶，繞過(guò)關(guān)卡，用木桿做成簡(jiǎn)易梯子架在圍墻上，并用隨身攜帶的棉被大衣隔開電網(wǎng)，越獄成功。

　　而天亮后，監(jiān)獄獄警組織囚犯出工時(shí)，才發(fā)現(xiàn)二監(jiān)區(qū)少了兩名犯人。

　　2008年4月11日，四川省川中監(jiān)獄，犯人羅尚林化裝之后，在眾目睽睽下，乘車離開監(jiān)獄。對(duì)于羅尚林怎樣“突破”到達(dá)監(jiān)獄大門必經(jīng)的三道厚重鐵門，川中監(jiān)獄的一名獄警告訴媒體記者：“因?yàn)槭窃趧趧?dòng)，羅所處地點(diǎn)已在三道鐵門之外。在躲過(guò)獄警和崗哨的視線后，沿著監(jiān)獄內(nèi)的高墻繞走大半圈即可到達(dá)監(jiān)獄正門�！�

　　而此次呼和浩特越獄事件發(fā)生地——第二監(jiān)獄，曾采訪過(guò)的當(dāng)?shù)孛襟w記者指出，進(jìn)出第二監(jiān)獄需要履行十分嚴(yán)格的手續(xù)，進(jìn)出均需登記。門禁處都有監(jiān)控系統(tǒng)，出入門禁均需刷卡或通過(guò)“視網(wǎng)膜識(shí)別”系統(tǒng)。

　　呼市司法局有關(guān)工作人員認(rèn)為此案監(jiān)獄管理出現(xiàn)漏洞，案件還正在調(diào)查。

　　司法主管部門在2003年就注意到了“監(jiān)企合一”的弊端，并開始著手改革。2003年2月，司法部將黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西6省市確定為改革試點(diǎn)。

　　監(jiān)獄改造人追求的是社會(huì)效益的最大化，而企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益的最大化。監(jiān)企合一管理模式下的行為主體，很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

　　司法部轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》以及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，明確強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運(yùn)行” 的十六字方針。2008年，改革面向全國(guó)推開。

　　試點(diǎn)改革的省份初步建立了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障制度，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，初步實(shí)現(xiàn)了由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)撥款，監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄將負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)分離出去，分別成立了監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司及其分公司或子公司，改變了監(jiān)企合一的管理模式。

　　同時(shí)實(shí)行的還有監(jiān)獄收支分開管理，將監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和監(jiān)獄企業(yè)收入脫鉤，還分離了監(jiān)獄辦社會(huì)職能。

　　此番改革之主要目的，便是使監(jiān)獄擺脫經(jīng)濟(jì)桎梏，純化刑罰執(zhí)行職能，努力提高刑罰執(zhí)行質(zhì)量，最終建立起具有中國(guó)特色的監(jiān)獄管理體制，同時(shí)使監(jiān)獄從根本上解決“監(jiān)企合一”管理模式存在的弊端。

　　但，要改革半個(gè)多世紀(jì)形成的體制和觀念難以一蹴而就。

　　現(xiàn)在面臨的問題是，盡管監(jiān)獄警察的“皇糧”和囚犯的“囚糧”逐步由國(guó)家撥給，部分監(jiān)獄依然面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺。

　　2008年11月，在“改革開放30年刑事法治發(fā)展高層論壇”上，中國(guó)司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍透露，目前全國(guó)監(jiān)獄承擔(dān)著160萬(wàn)左右罪犯的懲罰與教育改造工作。這也意味著，需要負(fù)擔(dān)160萬(wàn)左右罪犯的“囚糧”。

　　據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，因?yàn)闊o(wú)錢建圍墻，四川監(jiān)獄的安全問題令人擔(dān)憂。報(bào)道稱，根據(jù)四川省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提交的報(bào)告，四川全省監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)的近15萬(wàn)米圍墻中，安全不達(dá)標(biāo)的有14萬(wàn)米。全省監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)，尚有6萬(wàn)多米連不達(dá)標(biāo)的墻都沒有，全靠人工防范。多數(shù)監(jiān)獄也沒有安裝電子監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)設(shè)備。

　　監(jiān)獄協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)王明迪告訴《中國(guó)新聞周刊》：“體制改革很重要，但也不是一勞永逸的方式，主要還得看監(jiān)獄主管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，如果精力依然不在改造罪犯上面，中央和地方兩級(jí)財(cái)政一年100多億元的保障也沒有用處�！� ★