應對風險挑戰(zhàn) 提升執(zhí)政能力

　　本刊記者 何晏

　　站在新的歷史起點上，已執(zhí)政60年的中國共產(chǎn)黨面臨哪些風險與挑戰(zhàn)？將怎樣積極應對？新形勢下黨的執(zhí)政水平和能力還有哪些不足？該如何提高？圍繞上述重大命題，本刊編輯部邀請中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院有關權(quán)威專家展開研討。

　　從革命黨到執(zhí)政黨 角色轉(zhuǎn)型任重道遠

　　很長一段時間，由于對自身所處的歷史方位、所肩負的歷史使命缺乏科學、深刻的認識，我們黨曾犯過錯誤，走過彎路，付出過沉重代價。如何順應世情、國情、黨情新變化，明確黨的歷史方位，準確把握執(zhí)政規(guī)律，努力提高執(zhí)政能力是保證中國共產(chǎn)黨長期更好執(zhí)政的前提。

　　中央社會主義學院教授甄小英：中國共產(chǎn)黨成立88年來，歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)實現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變，即從領導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。這種歷史方位和使命的變化，深刻揭示了執(zhí)政黨面臨的嶄新課題。新時期我們黨的歷史使命就是執(zhí)政興國，就是領導人民奮力推進中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興。這樣的歷史使命，要求我們黨必須具備相應的執(zhí)政能力，始終保持先進性。剛剛閉幕的十七屆四中全會明確指出：黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。革命過程中形成的一套關于黨自身建設的思想、思路，包括黨的目標、指導思想、性質(zhì)、任務等，對于奪取政權(quán)非常有用。掌權(quán)成為執(zhí)政黨后，情況變了，方向、任務、目標、職責都有了很大不同。但是，在很多方面我們黨仍處在轉(zhuǎn)型過程中，還有待進一步改進。在這一過程中，一定要處理好黨的領導與依法治國、人民當家做主的關系，黨必須在憲法和法律的框架下科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。過去黨一度凌駕于國家和法律之上的教訓實在太沉痛了。

　　國家行政學院教授汪玉凱：政黨政治是現(xiàn)代民主政治普遍采用的一種形式，比較好地體現(xiàn)出民眾和公共權(quán)力的互動。應該說，我們黨的執(zhí)政能力同肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善。一些思想、體制、架構(gòu)、手段還停留在革命黨建設時期，要完成轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟�道遠。比如一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題嚴重影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決。加之當前社會矛盾凸顯，利益分化加大，突發(fā)事件、群體性事件不斷發(fā)生，這些都對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力帶來很大考驗。

　　中央黨校黨建部教授蔡霞：過去，我們講黨的建設，主要是指思想建設、組織建設、作風建設和制度建設�，F(xiàn)在，適應執(zhí)政黨建設的需要，我們還要研究和解決執(zhí)政黨意識、執(zhí)政黨的階級基礎和群眾基礎、執(zhí)政黨的領導方式和執(zhí)政方式、執(zhí)政能力等重大問題，其中，執(zhí)政能力建設是重點和關鍵。黨的各方面建設，最終都應該體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)在鞏固黨的執(zhí)政地位上來。提高黨的執(zhí)政能力，從根本上講，取決于對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨存在的全部理由，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最根本規(guī)律。如果缺乏對規(guī)律的深刻把握，執(zhí)政能力建設必然是盲目的、不清醒的。

　　中央黨校黨建部副教授蔡志強：作為一個整體，黨的執(zhí)政能力并不是各級領導機構(gòu)和領導干部能力的簡單相加，而主要體現(xiàn)在正確分析形勢和社會矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，把黨的主張通過法定程序變成國家意志、人民意志。但在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。如果相當一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，就很難讓群眾相信黨有很強的執(zhí)政能力。

　　黨內(nèi)民主與人民民主缺一不可

　　人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。改革開放進入了新的階段，經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻廣泛變化，群眾的參與意識、權(quán)利意識日益增強，保障人民民主權(quán)利的要求更加迫切。黨內(nèi)民主是黨的生命。切實保障黨員民主權(quán)利，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地實現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主，是提升黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的關鍵所在。

　　甄小英：推進民族復興大業(yè)，最關鍵的是尊重和保障人民群眾的主體地位，維護和發(fā)展人民群眾的權(quán)益。人民是歷史進步的決定性力量，人民民主是社會主義的生命。

　　社會主義愈發(fā)展，民主也應愈發(fā)展。尊重人民主體地位，必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民的政治原則，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，努力創(chuàng)造生動和諧的政治環(huán)境，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，積極投身中國特色社會主義偉大事業(yè)中。

　　當前加強黨內(nèi)民主有特殊重要的意義，加強黨內(nèi)民主建設，特別要注意以制度創(chuàng)新來推進。改革開放30多年來，在黨內(nèi)民主制度建設方面取得了顯著成效，隨著《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列重要制度的制定頒布，大大推進了黨內(nèi)民主制度化的進程。但是，也要清醒地看到，在各類制度中，原則性規(guī)定相對較多，操作性制度相對較少；單項制度多，整體配套制度相對較少，使得一些制度難以執(zhí)行和落實，一些制度不配套，降低了制度的實施效力。

　　進一步提高黨內(nèi)民主制度化水平，一是要通過制度創(chuàng)新，形成整體配套、良性互動、科學運行的民主機制，提高現(xiàn)有制度的整體效能；二是建立與上述制度相配套的具體制度、程序性制度，使黨的各項基本制度落到實處。

　　蔡霞：實踐表明，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨心所向。經(jīng)過上至黨中央，下到基層廣大黨員的不懈努力，黨內(nèi)民主建設正呈現(xiàn)出步伐扎實、成效顯著、發(fā)展勢頭良好的局面。但同時我們還要意識到，發(fā)展黨內(nèi)民主還剛剛起步，還需要做出更多的艱苦努力。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主，實質(zhì)是對黨內(nèi)關系的深刻調(diào)整。這種調(diào)整的內(nèi)涵是高度尊重黨員主體地位、切實保障黨員民主權(quán)利，以改變黨內(nèi)權(quán)力過度集中、黨員權(quán)利相對弱勢的狀況。黨員是黨的事業(yè)的主人，實現(xiàn)黨在各個歷史階段的目標，要依靠全體黨員的同心同德、精誠奮斗。黨內(nèi)的關系在本質(zhì)上是以“志同道合”為內(nèi)涵，以權(quán)利一律平等為基礎，為著共同的理想目標而自愿團結(jié)奮斗的關系。

　　推進黨內(nèi)民主要形成對黨內(nèi)權(quán)力活動實現(xiàn)必要控制的民主控權(quán)機制。這種控權(quán)機制至少包含三個方面的考慮：一是權(quán)力的公開透明運行，杜絕暗箱操作；二是有限權(quán)力在一定軌道上運行，防止權(quán)力運用無邊界、無規(guī)矩；三是規(guī)范權(quán)力運行的制度必須具有高度的剛性權(quán)威，使制度權(quán)威高于個人的權(quán)威，防止制度的彈性化。為此，黨內(nèi)民主的制度安排，不僅僅是根據(jù)黨內(nèi)民主的政治理念，而且要遵循黨內(nèi)權(quán)力運行的特點與規(guī)律，根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力與權(quán)利的良性互動來設計一整套制度鏈，使各項制度之間有機結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣、相互補充、配套銜接，以機制的力量來調(diào)整黨內(nèi)關系、配置黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活、管住黨內(nèi)權(quán)力，并指導約束全體黨員的行為。

　　汪玉凱：改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展黨內(nèi)民主提到重要位置，以健全民主集中制為重點，不斷推進黨建工作的科學化、制度化、規(guī)范化。

　　進入新世紀新階段，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設上不斷有新的突破。黨的十六大作出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”的重要論斷，提出以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全黨內(nèi)民主制度……這些為新時期黨內(nèi)民主建設夯實了理論基礎。

　　圍繞黨內(nèi)民主建設，黨的十七大報告提出了一系列新的制度要求：以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧；將“尊重黨員主體地位”寫進報告，要求把黨內(nèi)民主建設推進到一個新的階段……

　　黨的十七屆四中全會更加明確提出，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

　　發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，也是社會發(fā)展和進步的必然要求。按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，必須全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。因此，實現(xiàn)政治發(fā)展，是中國特色社會主義事業(yè)題中應有之義。

　　我們必須有力地保障人民當家做主的政治地位，實行直接選舉與間接選舉相結(jié)合、程序民主與實體民主相結(jié)合、代議民主與協(xié)商民主相結(jié)合、國家民主與群眾自治相結(jié)合、黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

　　意識形態(tài)要保持

　　根本性和動員性的統(tǒng)一

　　必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，并善于把握、凝聚、表達中國最廣大人民的利益愿望。要取得改革攻堅的最終勝利，必須協(xié)調(diào)方方面面的利益關系，同時在意識形態(tài)上努力創(chuàng)新，為深化改革提供強有力的思想武器。

　　蔡霞：任何一個政黨都有著明確的價值追求，這種價值追求，體現(xiàn)在政黨的政治追求中就是黨的奮斗目標；體現(xiàn)在政黨的行動策略方面，就是黨的路線方針政策，黨的意識形態(tài)就是其價值追求的思想理論體現(xiàn)。

　　政黨要組織和贏得社會力量的支持，就必然進行政治社會化的各種努力，這是政黨的基本功能。由黨的根本宗旨所決定，我們黨必須善于把握、凝聚、表達中國最廣大人民的利益愿望，并善于把最廣大人民的利益要求轉(zhuǎn)化為黨的口號，使之成為黨的意識形態(tài)的重要部分，以這樣的口號來動員群眾、動員社會。

　　革命戰(zhàn)爭時期，中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了人口總數(shù)的90%以上，土地問題是農(nóng)民最大的利益所在，中國共產(chǎn)黨在革命時期以“打土豪、分田地”為口號動員群眾，領導革命勝利。執(zhí)政后，人民群眾的最大愿望是擺脫落后貧窮，追求民族繁榮、國家強盛。中國共產(chǎn)黨當時的主要口號是把中國建設成社會主義工業(yè)化強國，改變中國一窮二白的落后面貌。這一目標和口號極大地激發(fā)了全體人民的建設熱情，全黨上下與人民一起艱苦創(chuàng)業(yè)。

　　改革開放之初，針對當時人民追求富裕但還被“左”的思想禁錮很深的情況，黨提出了讓“一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的口號。人民對幸福的追求，最低層面是物質(zhì)條件的改善，經(jīng)濟上的富裕是全民的愿望，這在改革之初起了很大的動員作用。

　　此后，我們黨又先后提出了建設中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興；提出貫徹和落實科學發(fā)展觀等�；仡檲�(zhí)政60年黨的口號的變化，可以明確地看到我們黨始終以實現(xiàn)民族偉大復興為己任，始終為實現(xiàn)人民群眾的利益愿望而真誠努力。從鄧小平理論到“三個代表”重要思想，再到科學發(fā)展觀的提出，都是黨在探索中國特色社會主義道路中自覺進行意識形態(tài)變革與創(chuàng)新所產(chǎn)生的理論成果。它標志著黨的意識形態(tài)的深刻變化與發(fā)展前進�？梢哉f，沒有黨在意識形態(tài)的深刻變革與發(fā)展創(chuàng)新，就沒有改革開放、中國特色社會主義新道路的開創(chuàng)。

　　甄小英：在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系在意識形態(tài)領域的指導地位，就是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。只要我們在繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設的歷史進程中，既堅持馬克思主義的基本原理和原則，又不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，馬克思主義就能在中國大地上煥發(fā)出更加蓬勃的生機與活力。

　　蔡志強：要取得改革攻堅的最終勝利，必須協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，同時在意識形態(tài)上努力創(chuàng)新，為深化改革提供強有力的思想武器。所以十七屆四中全會講要建設學習型政黨，吸收一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗。

　　我們黨60年執(zhí)政的過程，從社會學的角度看，是黨和政府領導社會實現(xiàn)對資源有效管理的過程。加強黨對意識形態(tài)的領導是社會管理的又一經(jīng)驗。我們始終堅持把國家利益建構(gòu)和集體主義精神培育作為實現(xiàn)社會管理的重要內(nèi)容。我們依靠集體主義精神實現(xiàn)了國家財富的有效積累。社會發(fā)展依靠強大的奉獻精神擁有了財富積累的價值基礎和制度動力。

　　黨充分發(fā)揮思想政治工作的生命線作用，發(fā)揮意識形態(tài)功能，以先進的理論指引黨員和群眾，具有極強的社會整合能力，有利于整合社會群體的利益要求，協(xié)調(diào)眼前利益和長遠利益，個人利益和國家、集體利益的關系。我們也要處理好對人民群眾合理合法利益的尊重與維護。

　　制度化反腐必須常抓不懈

　　堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置的同時，如何一方面堅決懲治腐敗，一方面加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，成為新時期制度化反腐的關鍵。

　　蔡霞：反腐問題是關系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略問題，防治腐敗必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，實現(xiàn)反腐倡廉理念思路、機制制度、方式方法創(chuàng)新。

　　2007年9月，國家預防腐敗局掛牌成立。這是我國第一次設立國家級預防腐敗的專門機構(gòu)，標志著預防腐敗工作越來越受到高度重視。

　　隨著我國民主法制建設的發(fā)展，輿論對公權(quán)的監(jiān)督越來越廣泛和深入。輿論近年來對一系列熱點事件的關注，不僅表明群眾對腐敗的高度警惕，更重要的是表明群眾的權(quán)利意識在增強，這是我們黨持續(xù)推進社會主義民主法制建設的成果和要求。

　　甄小英：腐敗問題，并非中國獨有，也并非今日才有。改革開放后，我們黨對腐敗危害保持了清醒的認識。1980年12月，針對黨員干部不正之風問題，鄧小平曾指出，執(zhí)政黨的黨風問題是攸關黨的生死存亡的問題。江澤民也多次從黨和國家生死存亡的高度論述腐敗的性質(zhì)和危害。他強調(diào)，腐敗現(xiàn)象是侵入我們黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。

　　進入新時期，胡錦濤總書記強調(diào)，在和平建設時期，如果說有什么東西能夠?qū)�黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。黨的十七屆四中全會強調(diào)加快推進懲治和預防腐敗體系建設，指出：“必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效�！�

　　反腐敗，是一項長期的、艱巨的任務，反腐敗的目標是遏制腐敗、有效控制腐敗。黨內(nèi)民主建設還要著力完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，破解有效防止和遏制腐敗這一難點。

　　汪玉凱：在新的世紀，我們黨不僅在思想上認識到“反腐倡廉是一個社會系統(tǒng)工程”，而且理論更加豐富，實踐更加有效。尤其是黨的十六大以來，反腐倡廉已由以前的應急的戰(zhàn)術(shù)反腐轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略反腐。

　　黨的十七屆四中全會將堅決反對腐敗提升至“重大政治任務”的高度，標志著我國的反腐敗進程已經(jīng)深入到一種體制治理的新時期。這種體制治理，是一種以黨內(nèi)民主建設為主要內(nèi)涵、以制度化建設為基本標志、以黨代會常任制為實施關鍵的反腐敗治理。我們目前在反腐的制度安排上必須加快腳步。

　　在防治腐敗的問題上我們還有很長的路要走，我們必須克服反腐的成本過高的問題，必須提高制度化反腐的效能，為黨和國家的健康運行貢獻更大力量。（專題策劃/編輯：何晏 孫愛東）