黨的十七屆四中全會是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期召開的一次重要會議。全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作。全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。胡錦濤總書記在全會講話中，就切實貫徹好全會精神、做好當(dāng)前各項工作提出了明確要求�！稕Q定》全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻分析黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)我們黨執(zhí)政60年來加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，提出加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，對加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　一、黨的十七屆四中全會專題研究黨的建設(shè)的戰(zhàn)略考慮和《決定》的起草過程

　　今年是中華人民共和國成立60周年，在這個時候召開的中央全會以什么為主題，是一個需要從黨和國家工作全局出發(fā)認(rèn)真考慮和全面把握的重大問題。黨的十七屆四中全會研究加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題，主要有以下幾點考慮。

　　第一，實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，要求進(jìn)一步從戰(zhàn)略上研究加強和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、發(fā)展中國特色社會主義的宏偉藍(lán)圖，明確提出了加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署。黨的十七大以來，黨中央就推進(jìn)黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實作出一系列決策，做了大量工作，取得新的成效。同時我們認(rèn)為，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處在一個矛盾凸顯期，發(fā)展中呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢的新發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，進(jìn)一步增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

　　第二，應(yīng)對國際形勢的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，特別是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的建設(shè)。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素有所增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是國際金融危機給世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來較大困難。應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢、完成艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要求進(jìn)一步把黨建設(shè)好，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強大力量。

　　第三，鞏固和擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，要求進(jìn)一步采取加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的有效舉措。根據(jù)黨的十七大部署，我們黨從去年9月開始分三批在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，目前第一批已經(jīng)結(jié)束，第二批已經(jīng)基本告一段落，第三批于今年9月初啟動、到明年2月基本結(jié)束。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，各級黨組織和廣大黨員著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，創(chuàng)造了許多推進(jìn)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗新舉措。我們要鞏固和擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，更好地把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在黨的建設(shè)之中，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，推動實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　第四，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題，要求進(jìn)一步加大黨的建設(shè)的工作力度。改革開放30年來，我們黨在繼往開來、與時俱進(jìn)中成長進(jìn)步，黨的建設(shè)取得顯著成績。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時，黨的干部隊伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，干部隊伍思想、素質(zhì)、能力出現(xiàn)許多新情況，不少年輕干部缺少嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗，干部隊伍建設(shè)亟待加強。更重要的是，目前黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。對存在的問題，《決定》從理想信念、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)6個方面作了歸納。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)。我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設(shè)好這樣一個大黨任務(wù)十分艱巨。黨內(nèi)出現(xiàn)這樣那樣的問題是客觀存在，解決黨內(nèi)存在的問題也是一個長期復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，但我們必須正視存在的問題，出現(xiàn)什么問題就抓緊解決，不能放任不管。如果存在的問題得不到有效解決，黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署就難以貫徹落實，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就難以順利實現(xiàn)。

　　總之，全面貫徹黨的十七大精神，要求我們黨更好地負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，全面落實黨建工作責(zé)任制，對黨的建設(shè)一些重大問題進(jìn)行集中研究和再部署，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　改革開放30年來，每次黨的全國代表大會屆內(nèi)都安排一次中央全會討論黨的建設(shè)問題。1983年10月召開的黨的十二屆二中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》；1990年3月召開的黨的十三屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》；1994年9月召開的黨的十四屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》；2001年9月召開的黨的十五屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》；2004年9月召開的黨的十六屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。黨的十七大對全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了總體部署，也需要召開一次中央全會就貫徹落實工作作出安排。

　　黨的十七屆四中全會《決定》的起草工作，是在中央政治局和中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。今年3月，胡錦濤總書記在文件起草組第一次全體會議上作重要講話，深刻闡述了加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了文件起草過程中需要深入思考和重點研究的問題，對起草工作提出了要求、指明了方向。中央政治局常委會、中央政治局多次召開會議，討論審議《決定》稿，提出了許多指導(dǎo)性意見和重要修改意見。《決定》在形成過程中，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛集中全黨智慧，不斷凝聚全黨共識，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求。文件起草工作開始時，中央就下發(fā)通知，向各地區(qū)各部門征求對黨的十七屆四中全會研究加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題的意見，并組織18個中央部門和單位開展專題調(diào)研，形成25份專題調(diào)研報告。同時，文件起草組到12個省區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛聽取地方各級干部、基層黨員和專家學(xué)者的意見和建議。文件起草過程中，充分研究和吸收了各方面的意見和建議�！稕Q定》稿形成后，中央再次將《決定》稿下發(fā)到全黨一定范圍內(nèi)廣泛征求意見，據(jù)統(tǒng)計征求意見人數(shù)共2995人。胡錦濤總書記親自主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見。黨中央對各方面意見高度重視，要求文件起草組逐條研究吸收，對《決定》稿進(jìn)行充實、修改和提高。全會通過的這個《決定》提出的重要觀點和主要舉措，來自各級黨組織的探索實踐、來自全黨的集思廣益，來自方方面面的意見，具有堅實的實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。