9月14日，審計署發(fā)布了《汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結(jié)果》(第1號)公告，披露了審計署對第一批76個重建項目重點跟蹤審計的階段性審計結(jié)果。這是地震以來，審計署發(fā)布的首個關(guān)于災后恢復重建項目的審計公告。

　　為保障汶川災后恢復重建的順利開展，審計署“重拳連環(huán)出擊”：緊接著第一批76個重點項目之后，又緊鑼密鼓地開展了第二批102個重點項目的跟蹤審計，關(guān)于第三批重點跟蹤審計項目的討論也已提上了日程。

　　9月17日下午，剛剛從四川省災后審計協(xié)調(diào)小組會上風塵仆仆地返回到北京，審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝就接受了《法制日報周末》的獨家采訪。他透露，本階段將會對公眾最關(guān)心的學校和城鄉(xiāng)住房等民生工程進行專項跟蹤審計。

　　從公告上可喜地看到，審計署并沒有避諱審計中發(fā)現(xiàn)的問題，而是實事求是地直指問題所在：多個項目因規(guī)劃不準確導致多申請國家資金達2億多元；多個項目共2600多萬元的資金使用不規(guī)范；18個項目沒有環(huán)境評價審批；5個項目工程建設(shè)管理不規(guī)范等等。

　　審計署此舉獲得了社會各界普遍贊譽，被評價為“表明了國家相關(guān)部門對公眾知情權(quán)的高度重視，對捐助者‘愛心’的無比呵護，也彰顯了一個對無數(shù)捐助者及災區(qū)人民高度負責的政府形象”。

　　建國以來最大規(guī)模的跟蹤審計

　　2008年5月12日，里氏8.0級的汶川大地震，給四川、甘肅和陜西三省帶來了災難性破壞，三個省共51個縣成為了極重災區(qū)和重災區(qū)。

　　為了讓51個極重災區(qū)和重災區(qū)群眾的生活盡快步入正軌，國務院確立了恢復重建的目標：力爭用兩年的時間基本完成三年災后恢復重建的主要任務。

　　2008年，國務院發(fā)布了《汶川地震災后恢復重建條例》和《汶川地震災后恢復重建規(guī)劃》。在條例第69條，審計被明確賦予了重任：審計機關(guān)應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計。

　　審計負責跟蹤的本次災后恢復重建規(guī)劃投資約1萬億元，涉及大大小小5萬多個項目，涵蓋投資建設(shè)各領(lǐng)域、社會經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)。時間緊、任務重，審計機關(guān)將如何來把關(guān)？

　　對于這個問題，其實在審計署內(nèi)部早就達成了共識。

　　盧華勝副司長告訴《法制日報周末》記者，早在去年8月，劉家義審計長就已經(jīng)意識到了問題的重要性和緊迫性，當時就要求他們關(guān)注災后恢復重建、做好跟蹤審計的準備。

　　去年9月，《審計署關(guān)于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》遞交到了國務院，9月中下旬獲得國務院的批準同意。

　　“一項審計工作得到署領(lǐng)導的如此重視，這是很少見的。”盧華勝說，署領(lǐng)導再三強調(diào)災后恢復重建跟蹤審計“既是法定職責，又是政治任務”，要把“跟蹤審計工作作為災后恢復重建一個重要組成部分來抓”，審計要“對黨、對人民、對歷史高度負責任”，“不僅現(xiàn)在要向人民交一本明白賬，還要對未來交一份放心賬”。

　　按照部署，今年1月以來，審計署已累計派出1200多個審計組，共4500多名審計人員，在災后恢復重建現(xiàn)場實施審計。從審計時間、資金和項目規(guī)模等方面來看，這是建國以來有據(jù)可查的最大規(guī)模的一次審計行動。

　　審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派員辦事處主要負責審計中央投資和中央單位、企業(yè)投資的項目，資金量約3000多億元；北京等20個省市的審計廳(局)組織審計各自對口支援的資金和項目，資金約700億元；四川、甘肅、陜西3省的審計廳分別對本省財政資金、社會捐贈資金、國際優(yōu)惠貸款等其他資金和項目進行審計。

　　截至6月底，審計組已對近4000個災后恢復重建項目進行了重點跟蹤審計，審計資金近1700億元；累計提出審計意見和建議近2000條，有1830多條已被采納；促進各級部門和參建單位建立健全規(guī)章制度220多項；節(jié)約重建資金或挽回損失近6億元，歸還原資金渠道4億多元；移送的4起違法違紀事項，有關(guān)部門正在核實處理。

　　“這只是初步成果，我們已要求各相關(guān)審計機關(guān)做好兩到三年甚至更長時間長期戰(zhàn)斗的準備。”盧華勝說。

　　第1號跟蹤審計公告直面問題

　　審計署四個特派辦第一批跟蹤審計的76個災后恢復重建項目分布在四川、甘肅和陜西10市(州)28個重災區(qū)縣，涉及計劃總投資336.94億元。

　　通過對76個項目在規(guī)劃、落實、資金使用、建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)的嚴格審計，特派辦提交了76個重建項目的階段性審計結(jié)果報告，審計署審查后予以發(fā)布，這就是第1號跟蹤審計公告。

　　公告的審計結(jié)果表明，76個項目中，農(nóng)村住房重建、學校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展比較順利，重建資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但跟蹤審計也發(fā)現(xiàn)，部分項目存在一些應引起重視的問題。

　　公告直接列舉了這些問題。

　　在規(guī)劃方面，多個項目由于規(guī)劃不準確導致多申請國家資金近2億元。

　　其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災損失，造成項目規(guī)劃與實際情況不符，導致多安排中央財政資金1554萬元；

　　四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復項目和省道106線中江到樂至界道路修復項目在規(guī)劃實施過程中，重復列入當?shù)赝顿Y計劃，多列1.84億元等。

　　在資金使用方面，5個項目管理不嚴格，導致2600多萬元資金使用不規(guī)范。

　　其中，甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復重建專戶；

　　隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災后重建項目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點工程等。

　　在項目審批方面，四川省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個項目沒有環(huán)境評價審批；

　　四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復重建、攀鋼集團四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設(shè)計審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復重建等8個項目未按規(guī)定進行招投標。