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　　反腐敗從中央推進、地方實施，到中央與地方同步推進的轉(zhuǎn)變中，地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的自主權(quán)逐步擴大

　　本刊記者/王家敏(發(fā)自廣東湛江)

　　南調(diào)村位于廣東省湛江市坡頭區(qū)，村子里大都是新建或正在修建的二層小樓。大部分年輕人進城打工，村里的果園、林場、漁場也已被企業(yè)承包。

　　村子富裕起來，但村委會的院子里，村務(wù)財務(wù)公開欄已被廢棄，曾寫著林場承包收入的大紅紙只剩下些邊角。

　　取而代之的，是湛江市紀(jì)委組織開發(fā)的村務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺。村支書朱康富說，現(xiàn)在什么信息都上網(wǎng)。土地承包收入、果園承包收入、林場承包收入、村辦企業(yè)上交利潤、庫存物質(zhì)盤盈收入、存款利息收入等都得計入每月財務(wù)收支明細(xì)表。村民可以用手機WAP查詢，村委會的辦公室里，還有一臺專門為村民準(zhǔn)備的查詢電腦。

　　這樣實行村務(wù)公開的村子在廣東湛江有1503個。

　　“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席”的嘗試

　　其實，村務(wù)公開已推行多年。2006年11月13日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》發(fā)布，強調(diào) “全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開”。村子里豎起了公布墻，整齊劃一的公告欄成為了標(biāo)志，上面大都貼著近期的重大事件和幾條收支信息。曾有的張貼模式是：某月某日，某接待會議，買狗肉多少斤、水果多少斤，一共多少錢。

　　“這幾行字促進了村務(wù)公開和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，但張貼的公開范圍有限、公開內(nèi)容簡單、信息反饋也慢，跟不上農(nóng)村的變化。”湛江市紀(jì)委黨廉室主任孫黃洲告訴《中國新聞周刊》記者，“村子里承包開發(fā)項目增多，一張紅紙說不清楚財務(wù)表；外出打工的年輕人也多，難以參與村里的重大事務(wù)。”

　　2007年，某千萬噸級鋼鐵項目落戶湛江，更涉及大量征地拆遷。孫黃洲說，“村干部在征地問題上腐敗，農(nóng)民跑去中紀(jì)委上訪，可見事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事不透明，也得不到及時解決�！�

　　2008年4月，湛江紀(jì)委在麻章區(qū)試點，組織建設(shè)“村務(wù)e路通”信息公開平臺，將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”發(fā)布上網(wǎng)。湛江紀(jì)委會同組織部、民政局、審計局、財政局等部門，將涉農(nóng)政策和涉農(nóng)資金進行了全面梳理，規(guī)范了42項公開“三務(wù)”，包括人事變動、民主評議、涉農(nóng)資金的使用、管理等事項。

　　42項事務(wù)有詳細(xì)的范式，有如南調(diào)村收支明細(xì)表。各項內(nèi)容由村上報，鎮(zhèn)級核實，縣級審查發(fā)布，月度實時更新。

　　根據(jù)《村委會組織法》與紀(jì)委工作職責(zé)，各級紀(jì)委對村民投訴并不會單獨做出處理。湛江市紀(jì)委書記張小剛告訴《中國新聞周刊》記者，“我們將會同相關(guān)部門處理投訴，可能是民政部門、財政部門，也有可能移送司法機關(guān)�！�

　　2008年湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)擴建征地期間，時任東簡鎮(zhèn)南園村村長陳兆華、陳國養(yǎng)等人謊報土地面積，與征地辦公室簽訂《征收土地協(xié)議書》，騙取財政資金24.6萬元進行私分一案，陳國養(yǎng)受到開除黨籍處分，相關(guān)涉案人員已移送司法機關(guān)。

　　“特別是與司法機關(guān)的對接，農(nóng)民解決問題有了多個渠道，監(jiān)察系統(tǒng)也有了更多的路徑。”中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，反腐從中央推進、地方實施，到中央與地方同步推進的轉(zhuǎn)變中，地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的自主權(quán)開始擴大。

　　截至2009年7月底，平臺信息發(fā)布量70多萬條。通過投訴系統(tǒng)，湛江市查處農(nóng)村干部違法違紀(jì)案件47件，化解村務(wù)矛盾338件，涉農(nóng)信訪量下降52.7%。同時，湛江市行政電子監(jiān)察系統(tǒng)市、縣并網(wǎng)，全市46個審批部門的594個審批項目納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管，形成了“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議”。至2009年7月1日，電子監(jiān)察系統(tǒng)有效投訴2708件。

　　2009年底，湛江市“村務(wù)e路通”等信息平臺形式還將在廣東全省鋪開�！爸槿�角的地級市自籌開發(fā)平臺的資金，其余每市將由省財政負(fù)擔(dān)30萬元，共計近400萬元。”廣東省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長秦通海告訴《中國新聞周刊》記者，“再下一步是鎮(zhèn)務(wù)公開，逐級向上推廣。”